黑龙江某商城牌子挂了8年突然被城管处罚？京平律师精准破局，法院判决：程序违法，撤销处罚！

在商业经营中，不少商户会遇到“历史经营行为突然被追责”的困境——明明牌匾挂了好几年都没事，突然收到城管的《行政处罚决定书》，要求拆牌+罚款，这时候该怎么办？

近期，京平律师团队就帮黑龙江宁安某商城破解了这样的难题：商城户外牌匾已设置9年，2025年初突然被宁安城管局认定“未经审批属违建”，面临15日内拆牌+罚款。最终，两位律师凭借对执法程序的精准把控，成功推动法院判决城管局程序违法，撤销该行政处罚决定，此案胜诉，商户合法权益得以维护。

本案为京平律师事务所：赵健律师、陈婉枫律师代理胜诉的案件。

案件

审理机关

牡丹江铁路运输法院

原告

宁安市某城镇某商城

被告

宁安市城市管理综合行政执法局

第三人

孟某某

案情回溯——

案情始末

2016年10月，宁安某商城在经营场所外设置户外牌匾时，曾咨询过宁安城管局相关工作人员，对方明确告知“无需审批”，商城遂放心挂牌经营。

这一挂就是8年，期间从未有行政机关提出异议。

直到2024年7月，第三人孟某因曾损毁该牌匾被行政处罚，心生不满便持续信访投诉，称该牌匾属“违法违建”。

2025年1月，宁安城管局突然介入，以“未经批准擅自设牌”为由，向商城送达《行政处罚事先告知书》，随后在商城提交书面陈述申辩意见的情况下，未做任何复核，直接作出“拆牌+罚款”的处罚决定。

更让商城无奈的是，此前宁安市住建局曾对该牌匾作出过同类处罚，已被宁安市人民政府以“事实不清、证据不足”撤销。城管局明明知晓这一先例，却仍罔顾事实作出处罚，商城负责人担心：“牌匾拆了是影响生意的，这明明是合规经营，凭什么突然受罚？”

2025年9月9日、10月29日法院两次公开开庭审理，某商城委托北京京平律师事务所律师出庭抗辩。

2025年11月13日法院作出判决，撤销城管局行政处罚决定。

双方核心主张

原告（某商城）：

2016年设牌时城管局告知无需审批，牌匾不挡光、不堵排水口，未影响市容；

城管局收到申辩材料未复核即处罚，程序违法，且此前住建局同类处罚已被市政府撤销，请求撤销涉案处罚决定。

被告（宁安城管局）：

某商城未经批准擅自设牌，违反《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》，自身执法程序合法、证据充分，请求驳回原告诉求。

第三人（孟某某）：

未提交书面陈述意见，此前因损毁牌匾被行政处罚后持续信访投诉。

法院判决核心观点

程序违法是撤销核心依据：根据《行政处罚法》规定，当事人提交陈述申辩意见后，行政机关必须依法复核。城管局2025年1月20日签收申辩材料，1月23日未复核即作出处罚，违反法定程序。

事实认定缺乏充分依据：某商城提交的通话录音可证明2016年设牌时无需审批，牌匾现状视频显示其不影响市容，且此前住建局对该牌匾的处罚已被市政府以“事实不清”撤销，城管局未查清上述关键事实。

法院判决

综上，经本院审判委员会研究决定，被告作出的处罚决定，程序违法，理应撤销。对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项之规定，判决如下:

撤销宁安市城市管理综合行政执法局作出的宁城执罚决字[2024]第4001号《行政处罚决定书》

案件受理费50元(原告已预交)，由宁安市城市管理综合行政执法局负担。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨铁路运输中级法院。

京平律师锁定执法漏洞，让违法处罚 “站不住脚”

商城委托京平律师团队后，律师第一时间梳理案情，发现城管局的处罚存在明显违法点，随即制定“程序突破+事实抗辩”的维权策略：

1.抓牢“未复核申辩材料”的程序硬伤

根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，当事人提交陈述申辩意见后，行政机关必须依法复核，这是保障当事人合法权益的法定程序，缺一不可。

律师协助商城固定了关键证据：2025年1月18日商城通过EMS邮寄申辩材料的回执、1月20日城管局收发室签收记录、1月23日城管局直接作出处罚决定的文书——三者时间线清晰，直接证明城管局“收到申辩材料后未复核即处罚”，属于典型的程序违法。这一点，也成为法院撤销处罚的核心依据。

2.击破“未经审批”的事实认定

针对城管局“未经批准擅自设牌”的处罚理由，律师提交了两组关键证据：

商城工作人员与当年城管局相关人员的通话录音，清晰还原“2016年设牌时明确告知无需审批”的事实，证明商城并非“擅自设牌”；

牌匾现状视频与照片，证实牌匾不挡光、不堵塞二楼平台排水口，完全符合市容管理要求，不存在危害公共利益的情形。

两组证据结合，彻底瓦解了城管局的事实依据，让“违法设牌”的指控失去支撑。

3.援引前序撤销案例，强化抗辩逻辑

律师还调取了宁安市人民政府此前作出的《行政复议决定书》——该文书明确以“事实不清、证据不足”为由，撤销了宁安市住建局对该牌匾的同类处罚。

庭审中，律师重点指出：城管局作为同级行政机关，应当知晓该生效复议决定，却未查清相关事实便再次作出处罚，属于“重复执法、滥用职权”，违背行政行为的一致性原则。这一抗辩理由，进一步得到了法院的认可。

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【商户遇行政追责，记住这3个维权要点】

结合本案，京平律师针对商户常见的“行政处罚维权”场景，总结了3个关键提醒，帮大家避开维权误区：

1.收到《行政处罚事先告知书》，千万别放弃“陈述申辩权”

这是很多商户容易忽视的权利！根据法律规定，行政机关作出处罚前，必须告知当事人有权陈述申辩。此时一定要在法定期限内（通常是5个工作日）提交书面意见，并留存好邮寄回执、快递查询记录——这些凭证会成为后续证明“行政机关未复核”的关键证据。

2.历史经营行为的“合规证据”，一定要提前留存

像本案中“设牌时行政机关告知无需审批”的通话录音、多年经营的照片视频等，都是证明自身合规的重要材料。建议商户在经营过程中，对与行政机关的沟通、经营设施的设置等，及时固定证据，避免后续维权时“口说无凭”。

3.遇到复杂行政纠纷，别犹豫找专业律师

行政机关执法程序复杂，涉及《行政处罚法》《行政诉讼法》等多部法律，普通商户很难精准识别违法点。而专业律师能快速梳理案情，锁定执法漏洞，比如本案中“未复核申辩材料”这一容易被忽视的程序问题，正是胜诉的关键。

京平律师团队深耕行政诉讼领域十余年，累计处理过数千起商户、企业行政维权案件，熟悉各级行政机关的执法逻辑和法院裁判规则，能为您提供“证据固定+程序代理+庭审抗辩”的全流程服务，让维权少走弯路！

京平律师・行政维权“专项服务”

如果您是商户/企业，正面临这些问题：

• 历史经营设施（如牌匾、门头）突然被认定“违法”，要求拆除+罚款；

• 提交陈述申辩意见后，行政机关无视不复核，直接作出处罚；

• 对行政处罚的事实认定、程序合法性有异议，不知如何举证维权……

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行政机关执法应当“过罚相当、程序正当”，不能让商户为“历史合规经营行为”莫名买单。宁安某商城的胜诉案例证明，只要找对专业律师，精准锁定执法漏洞，就能依法维护自身合法权益。

如果您正遭遇类似困境，京平律师团队愿为您的经营之路保驾护航！

京平律师：陈婉枫

陈婉枫律师：从执业以来就专注征收拆迁领域，踏实、认真、敬业、负责，想委托人所想，急委托人所急，设身处地为为人服务，具有丰富的办案经验。

参与维权案件近百起，代理案件涉及安徽、浙江、河南、河北、山东、山西、湖南、湖北、吉林、四川、贵州、江苏等地区，认真踏实责任心强，坚信公平正义。通过与当地政府协商谈判等方式，成功帮助委托人解决征收补偿的难题。

京平律师：赵健

北京律协城市更新征收委员会副主任 ；全国律师协会行政法委员会委员 ；最高人民检察院行政案件专家团成员 ；九三学社北京分社法律委员会副主任 ；北京公益法律促进会农村委员会副主任 ；北京京北京市海淀区律师协会副会长；北京京平律师事务所主任。

京平拆迁律师