依法信访：信访工作条例解读第三条政治属性、核心功能和价值定位

　第三条　

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。

【新解】

《信访工作条例》第三条从政治属性、核心功能和价值定位三个维度，深刻揭示了信访工作的本质特征，是对信访工作“是什么”“为什么重要”的根本回答。这一条款既延续了党的群众路线传统，又立足新时代治国理政需求，将信访工作提升至党和人民事业发展的战略高度。具体可从以下三方面深入理解：

一、政治定位：信访工作是党的群众工作的重要组成部分

群众路线是党的生命线和根本工作路线。信访工作作为党联系群众的“最后一公里”，直接承载着党与群众的互动关系。第三条将其明确为“党的群众工作的重要组成部分”，核心在于强调：

血肉联系的纽带作用：信访是群众直接向党和政府反映诉求、表达意愿的主渠道，每一次来信来访都是群众对党的信任，也是党感知社情民意的“神经末梢”。例如，基层群众通过信访反映农田灌溉设施损坏、社区养老服务不足等问题，本质上是将自身利益与党和政府的责任紧密联结。

群众路线的实践载体：信访工作全过程贯穿“从群众中来，到群众中去”——通过受理、办理、反馈，既解决群众具体问题，又将群众的意见转化为政策优化的参考（如通过分析信访数据发现养老、教育等领域的共性问题，推动相关民生政策调整）。

政治立场的直接检验：能否做好信访工作，是衡量党员干部是否站稳群众立场、践行初心使命的试金石。条例将信访工作纳入群众工作范畴，要求各级机关单位从政治高度看待信访问题，杜绝“信访是麻烦事”的错误认知。

二、功能定位：党和政府治国理政的重要工作

第三条用“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”四个“民”字，系统概括了信访工作的核心功能，体现了信访工作在国家治理中的多维价值：

了解民情的“直通车”：信访是群众反映问题的“第一手资料库”。无论是征地补偿、劳动纠纷等具体诉求，还是对政策的意见建议，都真实反映了基层动态和社会矛盾的“晴雨表”。例如，某地区集中出现的农民工欠薪信访，可及时暴露工程建设领域监管漏洞。

集中民智的“智慧池”：群众身处实践一线，往往能提出针对性解决方案。如一些农村地区通过信访反映“高标准农田建设需配套灌溉渠系”，被纳入乡村振兴规划；部分社区群众建议“老旧小区加装电梯简化审批流程”，推动了相关政策优化。

维护民利的“保障网”：解决群众合理诉求是信访工作的核心目标。条例强调“维护民利”，要求依法按政策解决群众急难愁盼（如拖欠工资、医疗纠纷等），避免“程序空转”“久拖不决”，切实增强群众获得感。

凝聚民心的“粘合剂”：信访工作的成效直接影响群众对党和政府的信任。及时回应合理诉求、妥善化解矛盾，能让群众感受到“说了有人听、听了有人办”，从而厚植执政的群众基础；反之，推诿扯皮则会消解信任，甚至激化矛盾。

三、实践定位：接受群众监督、改进工作作风的重要途径

第三条还从党和政府自身建设的角度，将信访工作定位为“接受群众监督、改进工作作风的重要途径”，揭示了信访工作的“自我革命”功能：

群众监督的制度化渠道：信访是群众对公共权力运行进行监督的有效形式。群众通过反映干部不作为、乱作为（如吃拿卡要、推诿塞责），实质是在行使宪法赋予的监督权。条例将这一过程规范化，推动监督从“分散”走向“有序”。

作风建设的外部倒逼机制：信访问题多与干部作风相关（如形式主义、官僚主义导致政策落实不到位）。通过信访工作考核、责任追究等制度（如条例规定的“首接首办责任制”“满意度评价”），可倒逼干部深入基层、主动作为。例如，某地因信访量高被约谈后，推动干部“下沉网格”收集民意，作风明显转变。

党群关系的动态优化机制：信访既是群众“出题”，也是党和政府“答题”。通过持续解决信访问题，推动干部从“管理思维”转向“服务思维”，最终实现党群关系的良性互动。

总结

第三条通过“群众工作组成部分—治国理政重要功能—监督作风改进路径”的逻辑链条，构建了信访工作的立体定位。它不仅明确了信访工作的政治属性（属于群众工作），更细化了其功能价值（四个“民”），同时将信访工作与党和政府自身建设紧密结合。这一条款为条例后续规定（如责任体系、办理程序、监督机制）提供了理论根基，确保信访工作始终围绕“人民”中心展开，真正成为密切党群关系、提升治理效能的“民心工程”。