广东省轨道交通高质量发展对策研究

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(2023-QD6-02)

——广东省铁路建设高质量发展研究

文章首先基于广东省轨道交通发展现状，系统分析其发展特点及存在问题。然后，根据广东省轨道交通发展存在的建设和运营模式多样、多网融合加速等特点，以及面临的工程质量管控不足、多网融合不畅等挑战，提出高质量发展目标，并构建以“安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性”为核心的高质量发展要素体系。最后，针对上述7大核心要素给出高质量发展对策：安全方面，提升基础设施质量，保障工程建设安全，维护运营安全；便捷方面，优化交通换乘，完善服务配套设施；高效方面，从建设与运输两端协同发力；绿色方面，落实低碳排放、生态建设和集约节约；经济方面，严控投资，提升创效能力；包容方面，着力推进四网融合；韧性方面，提高基础设施和运营韧性。希望能够为推进广东省轨道交通高质量发展提供参考和借鉴。

01引言

随着交通强国战略的推进及《国家综合立体交通网规划纲要》等文件的发布，我国轨道交通建设持续推进，高速铁路里程不断增加，城际铁路、市域（郊）铁路加快实施，多层次轨道交通服务体系加速构建，四网融合趋势日益加强。我国轨道交通正朝着以下方向高质量发展：建立健全覆盖基础设施规划、设计、建设、运营、维护等全生命周期的质量安全发展模式；深化质量安全红线管理，提高勘察设计和工程建设质量水平；增强基础设施系统韧性，提升对突发事件和自然灾害的防御抵抗和快速修复能力；构建以铁路客运和物流基地为中心、其他交通运输方式高效衔接的站城融合现代综合枢纽；以新一代信息技术应用为牵引，推进新型基础设施建设，构建智慧、安全、可靠的现代基础设施体系。

在此大背景下，广东省不断加快轨道交通基础设施建设步伐，以提高安全性、互联互通性、易接入性、经济性为目标，加强各层次轨道交通的跨区域衔接，提升其互联互通水平，推进轨道交通标准衔接、装备统型、安检互信、票制互通，构建不同建设主体、运营主体及技术制式接入制度，以期实现轨道交通高质量发展，为加快建设“轨道上的大湾区”、构建现代化综合交通运输体系、推动区域一体化发展提供有力支撑。

为此，本文基于广东省轨道交通发展现状，系统分析其发展特点及存在问题，并据此提出高质量发展目标、要素和对策，以期为推进广东省轨道交通高质量发展提供参考和借鉴。

02 广东省轨道交通发展特点及存在问题分析

“十四五”时期，广东省加快推进综合交通运输体系建设，轨道交通网络规模迅速增长，网络结构不断优化，形成以广州和深圳枢纽为“双核”，连通全省21个地级市、辐射全国的放射型网络格局。下面将分析广东省轨道交通在快速发展过程中呈现的特点及存在问题。

2.1 发展特点

广东省轨道交通发展具有如下特点。

（1）建设和运营模式多样化。广东省轨道交通建设和运营模式包括：建设单位直接委托中国铁路广州局集团有限公司（简称“广铁集团”）代建和运营；建设单位自主建设，建成后委托广铁集团运营；建设单位委托广铁集团建设，建成后由地方相关企业运营；建设单位自主建设、自主运营，如广州地铁、深圳地铁等。

（2）建设与运营实施主体不一致，增加工程质量管控难度。建设单位注重工程的成本、进度等，而运营单位则更关注工程的质量和长期运营效果。

（3）高速铁路和城际铁路引入中心城区，铁路枢纽实现从单一客运功能向综合交通枢纽功能的升级。

（4）积极推进设施互联、票制互通、安检互信、信息共享、支付兼容的“一体化交通网”建设，实现从单制式独立运营向多制式协同运营转变。

（5）广东省位于热带或亚热带地区，特殊的地域特点使轨道交通建设面临更加严峻的考验，高温、高湿、多台风等气候特点对轨道交通工程建设质量提出更高要求。

2.2 存在问题

广东省轨道交通在快速发展的同时也存在以下问题。

（1）轨道交通行业的可持续发展与综合治理方面，随着轨道交通建设的持续提速，客货运需求总量持续攀升，需求层次快速升级，但资源环境的约束效应日益凸显。在此背景下，行业管理效能与公共服务水平的提升需求愈发迫切，如何实现建设、管理、运营及维护的协调成为当前轨道交通发展面临的重要课题。

（2）工程建设质量和安全韧性方面，由于受珠江三角洲软弱地层影响，路基稳定性及变形沉降问题突出；结构装配化和施工智能化水平不高，导致施工质量、测试精度等易受人为因素影响；轨道交通线网控制中心暂未与气象部门实现强对流天气预警信息的有效联动；关键部位（如车站出入口、与车站连通的地下停车场、与在建工程的联络通道等）的监测和预警能力应加强。

（3）多网融合和一体化发展方面，存在各层次轨道交通物理衔接不畅、关键技术兼容不够、运营机制不统一不完善等诸多问题。

（4）现代化管理方面，尚未实现利用现代化管理理念和技术手段对设计、施工、监理及现场人、材、机、物等生产要素实施全生命周期精细化、标准化管理。

（5）项目概算编制和控制方面，轨道交通管理模式的转变及建设、运营主体的变化对项目概算编制提出了不同于传统铁路建设的需求。

（6）运营单位介入情况方面，运营单位介入较晚，需尽快建立运营单位提前介入工作机制，落实提前介入工作责任，以便形成各负其责、协同推进的强大合力。

03广东省轨道交通高质量发展目标及要素

3.1 高质量发展目标

根据上述分析，在收集、调研国内外相关资料的基础上，提出广东省轨道交通高质量发展目标如下：以提升人民幸福感作为轨道交通高质量发展终极目标，逐步建设“质量安全可靠、管理优质高效、服务便捷顺畅、节能低碳环保、经济降本增效”的现代化轨道交通基础设施。具体包括：以质量安全为核心，保证轨道交通“高安全”；以协调融合为手段，促进轨道交通“高服务”；以管理创新为驱动，实现轨道交通“高效率”；以绿色低碳为支撑，推进轨道交通“高效能”；以总体效益为目标，达到轨道交通“高效益”。

3.2 高质量发展要素

结合国家政策、行业背景与区域发展要求，选择“安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性”作为广东省轨道交通高质量发展的核心要素，并细化梳理二级要素，具体如表1所示。

04 广东省轨道交通高质量发展对策

下面针对安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性7个核心要素，提出广东省轨道交通高质量发展对策。

4.1 安全方面对策

为打造高安全性的轨道交通工程，应从提升基础设施质量、保障工程建设安全、维护运营安全3方面着手。

（1）提升基础设施质量。重点开展“空天地”综合勘察、建筑信息模型（BIM）辅助优化设计、地下车站基坑结构设计等前沿技术研究，持续提升勘察设计创新能力；着力推动协同设计平台建设，强化专项设计与接口设计管理，优化现场施工配合机制，全面提升设计质量管理效能；根据路基、桥梁、隧道、轨道等不同专业的特点，有针对性地推进智能化、机械化、自动化施工；构建信息化管理平台，加强工程质量管理，细化监督检查机制，实现施工全过程精细化管控；完善建设与运营沟通协调机制，以运维需求为导向优化设计方案，实施质量安全隐患台账式管理，确保问题整改闭环；针对桥梁、隧道、接触网等关键设施部署智能监测系统，实时采集结构状态数据，为全生命周期管理提供技术支撑。

（2）保障工程建设安全。结合广东省域特点，开展大直径盾构隧道关键技术、穿越断层破碎带等不良地质施工技术方案研究；针对路基、隧道、地下结构等的病害、灾害，系统提出病害整治及灾后恢复措施，以提高轨道交通基础设施韧性水平；改进扣件设计以保障小半径曲线段行车安全；优化自密实混凝土性能指标以满足装配式无砟轨道需求；开展接触网防风措施研究以提高接触线稳定性；集成现代监测技术，建立“风险预警-灾害防控-应急救援”全链条防灾机制，通过智能化手段降低灾害风险与损失。

（3）维护运营安全。开辟多元化的宣传渠道，向广大乘客普及安全知识；建立完善、精细的设备维护保养制度，结合不同设备的特点和运行规律，有针对性地制定维护计划；积极引入可靠、先进的技术与设备，提升设备整体性能；建立与公安等部门的协同机制，制定针对人为破坏、恐怖袭击等突发案件的应急预案，明确应急响应流程、各部门职责、响应处理措施；应用电子信息技术，建立智慧运营安全管理平台，开展数据智慧化挖掘与采集，建立统一化与标准化的管理体系。

4.2 便捷方面对策

为向乘客提供方便、快捷的交通出行服务，应从优化交通换乘和完善服务配套设施2方面进行提升。

（1）优化交通换乘。在总平面布置上，优化乘客流线以缩短换乘距离；客运建筑功能分区应设置独立的中转候车区域，以提升换乘效率。运营管理方面，科学安排到发线接发车次，优先推行同台换乘模式；铁路客站通过固定站台与到发线配置，简化中转乘车流程；强化客流组织管理，通过设备升级和动线优化实现终到与换乘客流分离，避免站内出现人为造成的二次拥堵。

（2）完善服务配套设施。增设交互式服务机器人，实时响应乘客查询需求；部署可动态更新的电子指示牌及多功能售票终端，实现精准导引及人流调控双重功能；通过智能传感技术实时监测站内客流密度，并建立行为分析模型，为运营调度提供数据支持；整合智能管理设备，优化站内环境调控与信息服务，提升乘客的乘车体验；构建针对自然灾害等不可抗力事件的应急预警系统，以及面向站内安全事故的实时监测与响应机制；推行国铁、城际铁路及城市轨道交通间的安检互认，在保障安全的前提下减少重复检查，提升换乘效率。

4.3 高效方面对策

为实现轨道交通系统的高效运行，需从建设与运输两端协同发力，通过标准化管理、技术创新和资源整合，提升工程质量和运营效率。

（1）建设高效。搭建信息管理平台，构建科学高效的管理体系，强化与地方部门的协同联动，统筹建设资源；提高勘察设计质量，完善方案比选机制，实现建设总成本最低和社会效益最大化双重目标；推进以全生命周期成本最优、建管养一体化为核心的设计标准化，提高施工标准化、机械化、工厂化水平；促进设计与施工深度融合，在现场配合阶段加强技术创新，提高工程实施效率；全面推广全工序机械化施工，显著提升机械化应用比例；实施标准化管理模式，规范各参建单位行为。

（2）运输高效。科学制定轨道交通建设规划，综合施策确保运输能力供给；加强各层次轨道交通装备技术、服务标准的衔接，促进设施、安检、票务、信息及支付系统互联互通，整合全网运力资源；推进跨运输方式资源共享，提升资源利用效率，促进协调发展；加快基础设施升级与运输组织优化，依托信息化与智能化技术，构建高效的多式联运体系。

4.4 绿色方面对策

为推进轨道交通行业可持续发展，围绕低碳排放、生态建设、集约节约3方面提出相关对策，以全面提升轨道交通环保效能与综合效益。

（1）低碳排放。一方面，强化运输效能：提高铁路市场份额，优化货运产品供给与服务品质；提升旅客列车能效及客座率；减少货车空驶里程，增强货物运输效率；发展多式联运，推动运输结构调整，降低交通系统碳排放。另一方面，贯彻绿色设计理念：集约利用土地资源，科学规划线路走向；落实生态保护原则，推行减量化、资源化生态保护措施，推广低碳关键技术，以实现节能环保目标。

（2）生态建设。落实生态优先理念，严格落实耕地和林地保护制度，科学规划轨道交通线路走向与敷设方式，其选线、选址应尽可能绕避环境敏感区；推广诸如工厂化预制、BIM、智能建造及装配式等绿色施工技术应用；强化景观设计，对枢纽车站的站房、广场等区域实施专项景观设计；在项目实施阶段，将绿化品质提升工程纳入项目指导性施工组织设计，加强验收与运营维护管理；注重水土保持，从源头防控水土流失风险，加强重点区域的预防保护力度，推进扰动土地生态修复，完善水土保持监理与监测机制。

（3）集约节约。推行以公共交通为导向的开发（TOD），以轨道交通站点为核心进行商业、办公、居住等功能的高密度混合开发，减少土地浪费；统筹地上地下空间，结合站点建设地下商业、停车场，或上盖物业；利用高架线下方空间布置绿化、慢行道或公共服务设施；轨道交通线路优先连接高密度区域（如中心城区、就业中心），避免低效蔓延；在施工阶段，优化施工布局，通过“永临结合”模式减小临时用地规模，严格控制施工道路和场地的设置范围。

4.5 经济方面对策

经济方面，应聚焦投资控制与创效能力提升，通过完善造价标准、强化信息化管理、优化设计周期等举措严控成本，并借助土地综合开发、站城一体化等模式创新，全面提升轨道交通的经济效益和运营效能。

（1）投资控制。构建广东省轨道交通建设项目造价标准体系，补充修订定额缺失相关内容，加强征地拆迁数据采集与分析，科学核定征拆单价；强化信息化支撑，建立广东省铁路建设项目造价资料库，通过动态监控工程数量实现建设规模精准管控；严格实施过程管理，规范工程变更审批流程，严控代建代管项目设计方案，同步做好建设管理与运营成本控制；合理规划勘察设计周期，统筹轨道交通项目建设。

（2）创效能力提升。以轨道交通枢纽站为核心统筹片区规划，提升节点价值，并同步加强沿线整体规划，促进土地增值；建立土地指标落地制度，确保综合开发方案有效实施；加强规划部门与铁路部门的协作，明确管理界限，推进上盖开发；实施站城一体化开发，对枢纽地区地下空间进行统一规划，实现高效集约利用；优化商业布局，制定分层分级的广告布置方案，覆盖车站、线路及片区，以提升经济效益；通过优化线网结构、制定差异化票价政策、提高服务水平，增强运营可持续性。

4.6 包容方面对策

包容是指通过合理规划和连通各层次轨道交通网络，使之相互融合、功能互补，以满足多样化的客运需求，根本要务在于推进四网融合。具体对策如下。

（1）顶层设计与规划统筹方面。制定国家级或区域级综合交通规划，明确四网的功能定位、分工与衔接节点，避免重复建设和资源浪费；统一或兼容技术标准（如轨距、供电制式、信号系统等），确保跨网运营的可行性；实施用地一体化规划，统筹站点周边土地开发，促进交通与城市功能融合。

（2）基础设施互联互通方面。打造综合交通枢纽，实现四网换乘“零距离”；通过联络线或兼容制式实现跨网列车互通；整合车辆基地、维修设施、能源系统等，降低建设和运营成本。

（3）运营服务一体化方面。整合票务系统，推行“一票通”“一码通”，实现跨网无感换乘和费用清算；优化列车班次衔接，缩短换乘等待时间；提供跨网络实时信息查询、动态导航等智能化服务。

（4）体制机制创新方面。成立跨部门、跨区域的协调机构，打破行政壁垒；鼓励铁路企业与城市轨道交通运营商合资合作，探索利益共享机制；出台四网融合的法规或指导意见，明确责任主体和资金分担机制。

（5）技术创新支撑方面。应用5G、大数据、人工智能等技术实现四网协同调度和应急联动；开发统一出行服务平台，整合轨道交通与其他交通方式。

4.7 韧性方面对策

提升轨道交通系统韧性，需从基础设施与运营2个维度进行统筹，通过强化关键结构抗灾冗余、完善应急联动机制、设置灵活通道等，确保灾害发生时功能不中断。

（1）基础设施韧性。在规划设计阶段，开展全面的自然灾害和气候风险评估，避免线路穿越高风险区域；在桥梁、隧道、变电站等关键节点设计备用路径或冗余系统，确保单点故障不影响整体运营；预留基础设施升级空间；采用模块化设计，便于灾后快速修复。在工程结构与材料强化方面，采用减震支座、柔性接头等技术提升基础设施抗震能力；地下车站设置防水闸门、排水泵站，轨道周边建设挡水墙或渗水路面；高架段安装防风屏障，接触网采用抗风设计。在智能监测与预警方面，部署传感器实时监测轨道变形、桥梁应力、隧道渗水、设备温度等参数；结合人工智能算法分析数据，提前预警潜在风险。

（2）运营韧性。建立设备故障快速响应机制，配备足量的应急备用配件和物品，降低突发故障对正常运营的影响；针对台风、暴雨等自然灾害，制定可操作性强、详细的应急预案；定期组织相关应急演练，提升应急响应及协同配合能力；建立相关工作机构及路地联动机制，制定科学预案，并同步推进救援基地和专业队伍建设。

05结 语

本文基于广东省轨道交通发展现状，在系统分析其发展特点及存在问题的基础上，提出其高质量发展目标，构建以“安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性”为核心的高质量发展要素体系，并针对上述7大核心要素给出高质量发展对策，以期为推进广东省轨道交通高质量发展提供参考和借鉴。

/ 参考文献 /

[1]刘丽鹏,乔雄飞,陈红,等.广东省轨道交通高质量发展对策研究[J].现代城市轨道交通,2025(10):1-5.

素材来源：铁科院《现代城市轨道交通》杂志

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