警惕福利主义陷阱？朝鲜给老百姓发钱了

作者 / 林海东

11月11日，《劳动新闻》头版头条是朝鲜各地农村连日来进行“决算分配”的消息，并配发了一组图片（下图）。

朝鲜的农业生产以农场为主要单位，农民叫做“农场员”。在国家层面有农民组织——农业劳动者同盟（农劳盟）；这个组织，与职业总同盟（职盟，即总工会）、妇女同盟（女盟）、青年同盟（青盟）一起，构成朝鲜“劳动团体”的主干部分，这四大同盟各有自己的中央委员会，委员长均为最高人民会议常任委员会委员，其主管部门为劳动党中央劳动团体部，现任部长是金正顺女士。

朝鲜的粮食问题是个罗生门，基本上是朝鲜自己年年说丰收，而外界则年年强调它的粮食缺口。外界所说的朝鲜粮食缺口，基本是个恒定的量，以80万吨为基准上下浮动；换算一下，就是每年有2-3个月没粮食。在有些人的刻板印象中，朝鲜老百姓长年吃不饱，在灾害或歉收年份，“肯定”饿死人；但实际情况并非如此，吃饱基本没什么太大问题，关键在于食物结构，也就是吃不好、摄入营养不均衡。

朝鲜当然知道自己的粮食产量及供应有问题，否则，金正恩也不会在八届四中全会提出那个为期十年的新农村发展纲要，其中的相关要点，一是提高粮食产量，二是改变主食结构。

朝鲜农业生产的自然条件相对较差，主要是耕地面积少；农业生产水平也相对较低，优质种子、化肥等基本物质条件不大跟得上。因此，提高粮食产量不易。金正恩的办法是，在传统的水稻等作物之外，增加小麦和大麦种植面积，以麦子的两季收成来弥补以往总产量的不做。麦子种植面积的增加，在相当程度上挤占了其他作物的种植，比如玉米；按车英赫的说法，这算是一种朝鲜式“改稻为桑”。

增种小麦，与改变主食结构密切相关。改变的要点是，在十年内让人民群众以大米和白面为主食，原先的玉米、土豆之类的主粮要逐渐作为杂粮、逐渐退到主食结构之外。未来能不能大米、白面管够，要看2032年之前朝鲜怎么干，毕竟“吃米饭喝肉汤”这个近八十年未曾完全实现的愿景不能一直持续下去，毕竟“让人民生活恢复到苦难行军之前水平”是金正恩钦定的国家任务之一。

影响朝鲜农业生产和粮食产量的另外一个重要因素是气候。朝鲜是个灾害多发国家，主要是旱涝台风之类。近两三年来，天公作美，总体上算风调雨顺，大灾大害少，且影响面积小，加上金正恩亲自提倡的“种子革命、二熟制、科学种田、机器耕作”等因素逐步落实到位，所以，居于“12座高地”首位的粮食生产未曾受到较大影响，基本算是丰产年份。今年的粮食已经基本收完，金正恩9.21在最高人民会议发表时，就表示今年已经超额完成早熟粮食（主要是小麦）的生产及收购计划，加上秋粮势头，有望完成今年的国家粮食生产目标。这个目标具体是多少，金正恩没说，朝鲜也不对外公布，但按以往外界的估算数据看，应该在450万吨以上；也就是说，即便是丰年，明年依旧有70-80万吨左右的缺口，仍然要靠进口或外部援助来补齐。

朝鲜是计划经济国家，粮食生产和收购也概莫能外。一般而言，农场种什么、交多少，都是由国家计划为准绳的。但近年来，尤其是八届四中全会以来这几年，这种情况有所改善，简言之，农场有了一定的自由度或者说自主权；其中最大的变化是国家计划超额部分的余粮分配。

余粮分配制度以前也有，但难以落实，主要原因是计划常常临时加码。比如说，原计划上交100，农场收了150，按计划上交完之后剩50自行分配，但粮食打下来，计划调整成了120甚或140，那余粮就没多少了，再加上层层上下其手，到农场员手里的就所剩无几，只能去打土豆的主意，进而怨声载道。

解决这个问题，金正恩在新农村发展纲要里提出的办法有这么几个——其一，保证计划不变，100就是100，绝不等粮食打下来之后加码。其二，上交国家之后的余粮，由农场自主分配。其三，免除各农场所欠的国家贷款（以往农业生产的基本生产资料基本都由国家提供，从种子开始农场就欠国家的钱，所以，计划加码也得受着），由农场依靠以往的国家贷款继续生产，钱不够怎么办？计划指标从上交变为国家收购。正如金正恩在9.21施政演说中所说，“要防止出现以完成计划为借口扣除农场员的分配量或任意非法处理粮食的现象。我们虽然需要计划上的粮食产量，可是农场员的权益更为重要，绝对信赖党的政策的民心更为宝贵”。

这些办法实行得怎样、金正恩的上述要求是否落实，我们无法确知，但从近年来的朝媒报道中可见，起码形式上是做到了。所以，我们这两年才会看到像本文开头的那种“决算分配”也就是分粮的景象。虽然有人质疑那堆叠的粮包看上去分量不足，可能有假，但农场员们确乎是在《劳动新闻》或朝中社的镜头前跳起了“丰年舞”的。

顺便提一句，“决算分配”不仅是分粮，而且也分钱。以11月11日朝中社对黄海南道白川郡某农场“决算分配”的报道为例，黄海南道党委责任书记朴太德、人民委员会委员长金哲范亲临参加决算分配大会，会上向农场员发放现金（下图）；与此同时，这个农场还分配了新房。

发放现金这事儿，以目前观察所见，并非在每个农场的“决算分配”中都出现。这钱从哪儿来？大致是国家收购所付的粮款。为什么分钱？从分钱农场属于朝鲜水稻主产地——“西海粮仓”黄海南道的情况看，可能是以钱粮两部分作为“决算分配”内容，将来粮食不够吃的话，各家各户再拿钱去买。按照“”，各地的粮食管理所集储存、供应为一体，只要库里有粮，未来还是可以买到的，就像只要在当季下单，丹东草莓随时可以买到一样。