黔东南：擘画新篇 景区联动改革引领旅游产业提质升级

本文转自：人民网-贵州频道

景区联动系列报道（一）

黔东南：擘画新篇 景区联动改革引领旅游产业提质升级

清晨，贵州省黔东南州西江千户苗寨在悦耳的鸟鸣声中醒来，温暖的阳光透过袅袅炊烟洒在鳞次栉比的吊脚楼上，山川、河流、雾霭、梯田、木楼……构成一幅让游客流连忘返的画卷。

来自广州的游客陈娅玲一家，倚着风雨桥上的美人靠，尽情地享受着岁月的静好。

西江千户苗寨。李信帜摄

“‘黔东南景区联票’五天内有效，可以游览西江苗寨、镇远古城、肇兴侗寨三大景区，不用赶时间。”她展示着手机里的电子二维码，话语间满是旅途的从容与惬意。

烟火与诗意交织的黔东南，向来是游客青睐的旅游目的地之一。这种“慢下来、深度游”的旅行方式，唤起无数人的向往。

今年国庆中秋双节叠加，西江千户苗寨的蜡染体验、镇远古城的非遗展演、肇兴侗寨的侗歌表演、“村BA”“村超”球场的激情呐喊……230余项文旅体活动精彩纷呈，多元文化场景吸引了八方游客。数据显示，长假期间全州17个重点监测景区共接待游客119.42万人次，同比增长15.49%；其中省外游客61.63万人次，同比增幅达23.24%。

图为全民蹦迪活动现场。王炳真摄

这股文旅热潮并非偶然。今年暑期，黔东南州以197%的增速登顶美团“小众避暑目的地增速榜”，并跻身携程“暑期十大玩水避暑目的地”。

流量的背后，是黔东南州围绕资源、客源、服务三大要素持续发力，高起点、高标准、高水平规划建设世界级旅游景区，推动优势更优、强势更强、特色更特，系统推进景区联动改革“以大带小、以强带弱”的显著成效：一套票游遍全州、一场球赛带火一条线路、一个智慧平台服务全程……通过票务、营销、节赛、服务、交通、执法监管等多方联动，打破景区“各自为政”的藩篱，推动旅游景区协同发展、错位发展、联动发展。

擘画：规划联动 协同发展

黔东南是贵州省“自然珍宝”和“文化瑰宝”最集中、最典型、最出彩的市（州）之一，发展文化旅游业具有得天独厚的优势。

面对州内星罗棋布的旅游资源，虽拥有西江千户苗寨、镇远古城、肇兴侗寨等璀璨明珠，却曾因缺乏整体规划、资源碎片化，陷入“单打独斗、各唱各调”的困境。

游客夜游镇远古城。魏敬松摄

如何形成发展合力？2024年12月，贵州省委改革办印发《黔东南州创新旅游景区联动工作机制改革试点方案》，强调要完善重点景区管理体制，丰富联动模式，促进景区资源互补、客源互送、服务互动，提升整体效益，为全省打造世界级旅游目的地积累改革经验。

省委明确由黔东南开展旅游景区联动改革试点，这既是省委对黔东南旅游发展的要求，也是黔东南推动旅游优势更优、强势更强的重要机遇，更是黔东南推动旅游产业提质升级、能级跃升，实现从“优势”到“强势”跨越进阶的关键契机。

黔东南州委、州政府认真贯彻省委战略意图，坚持“一盘棋”思想，将《黔东南州创新旅游景区联动工作机制改革试点方案》作为全州深化旅游改革的总方案，突出规划引领，以“三机制一保障”为抓手，充分发挥改革的先导和突破作用，以旅游改革破题出圈，积极探索创新景区联动模式，加快把旅游资源优势转化为经济优势、产业强势、发展胜势。

同时，州委、州政府将旅游产业化作为高质量发展的重要引擎，强化顶层设计，坚持规划引领，锚定建设世界级旅游目的地、国内外知名民族特色旅游目的地目标，坚持以文塑旅、以旅彰文，紧紧围绕资源、客源、服务三大要素，探索创新旅游景区联动工作机制，通过强化景区布局、品牌打造、线路设计等方面联动规划，高位推动《黔东南州旅游发展总体规划（2025—2040）》的制定与实施，推出以“三山三江一中心”为脉络，将西江景区、镇远古城、肇兴侗寨景区与“村超”“村BA”“村T”等“三区三村”资源串珠成链。

苗族群众在参加“2023年中国台江苗族姊妹节”踩鼓。杨云摄

这份蓝图，明确了景区联动的空间布局，着力构建以西江、镇远、肇兴三大核心景区为引领，带动其他景区景点和旅游资源串珠成链、串联组合，聚力增效，协同发展的新格局。

通过建立规划联动机制，推动资源整合的“化学反应”，景区联动从“单打独斗”转向“美美与共”——

以凯里市为集散中心，串联西江、镇远、肇兴三大核心景区与“村超”“村BA”“村T”三大“村字号”IP，推动景区从“同质化竞争”转向“差异化互补”。“三区”之旅的千年文脉与“三村”之行的活力燃动完美交融，让看球赛、逛古寨、赏非遗、品酸汤美食成为黔东南旅游的“黄金组合”。一趟旅程，多重体验，收获的是截然不同却又完美互补的文化沉醉。

“大带小、强带弱”的协同发展机制正加速释放全域文旅融合新活力，实现了“大景区风采依旧魅力不减，小景区热度飙升”。

破局：营销联动 提质升级

规划联动之下，具体实践层层落地。

3月，镇远古城、西江千户苗寨、肇兴侗寨景区党工委和管委会顺利揭牌，标志着黔东南三个重点景区管理迈入“全域统筹、联动管理、精细服务”新阶段。

4月，黔东南发布《2025年“引客入黔东南”奖励实施意见（试行）》，通过“政府引导、市场主导、企业主体”的运作模式和“黔东南深度游奖励、旅游专项奖励、过夜游排名奖励、入境游客奖励”四大奖励政策，实现“促进游客总量增长、推动消费提质升级、助力产业融合发展”三大目标。

5月，黔东南通过推动景城联动、景区联动，与周边景区协同规划，持续扩大和丰富交通运输有效供给，为游客提供更舒适便捷的旅行体验。

一月一变化，一步一台阶。西江千户苗寨景区与镇远古城、肇兴侗寨等州内知名景区通过“一票游多景”、优化交通接驳、增设专线巴士、智慧停车管理等多项举措，真正实现“出行时间短、乘车流程顺、停留时间长、体验感更佳”。

首届贵州“村T”民族时装周在凯里开幕。吴兴荣摄

“推行‘一票游多景’之后，游客的行程更加丰富了，停留时间从平均1天半延长到2天半以上，我们的生意也变火爆了。”在镇远古城经营民宿的王情，真切感受到客源共享带来的变化。

“一套票游遍多个景区”从构想照进现实，这彻底改变了过去景区间“互相抢客”的博弈，转向“共同把蛋糕做大”的循环。

黔东南以“县市联动协议”作为景区联动改革的突破口和制度抓手，创新推出“核心景区+周边资源”联动模式。西江千户苗寨景区推动签订《凯里、丹寨、麻江、雷山、台江五县（市）景区联动合作框架协议》，推出景区联动旅游精品线路，实现客源互送。凯里市、丹寨县签订《低空飞行赏杜鹃花合作协议》，推出“空中赏花”文旅新体验，游客购买低空飞行体验券可享丹寨景区门票、周边民宿折扣等联动优惠。镇远景区推动签订《镇远、施秉、黄平、三穗、岑巩、天柱六县景区联动合作框架协议》，黄平—施秉—镇远“景景串飞”航线首飞，镇远古城整合青龙洞、㵲阳河、石屏山等资源实施“购票赠票”优惠，游客可通过“机票+景区套票”组合，体验“低空飞行+古城夜游”的立体化旅游产品；联合周边施秉、黄平等县共同打造以㵲阳河为主线，推出“三县漂流节”，形成区域协同发展新范式。肇兴景区推动签订《黎平、从江、榕江、锦屏、天柱、新晃、三江七县景区联动合作框架协议》，实现区域内旅游资源共享、协同推广；开通肇兴侗寨、黄岗侗寨、天生桥直通车，并与从江岜沙、黎平翘街、锦屏隆里古城景区形成旅游环线，延长游客停留时间。

通过建立经营联动机制，推动客源共享“深度体验”，景区联动从“门票经济”转向“产业经济”——

以票务联动、节赛引流与业态创新为抓手，推动旅游消费从单一门票收入向全产业链延伸。通过30条景区直通车互通、“3+N”套票营销互推、百余场节赛活动引流等方式联动周边小众景区共同发展。建立“三区三村”（西江、镇远、肇兴景区，“村超”“村BA”“村T”）协调联动工作机制，2025年1-9月，三大核心景区游客量同比增长7.54%，旅游综合收入同比增长3.73%。三个“村字号”举办地游客量同比增长12.88%，旅游综合收入同比增长10.04%。通过景区“大带小、强带弱”的协同发展机制正加速释放全域文旅融合新活力，有效带动凯里风情园、雷山郎德苗寨、镇远高过河、剑河温泉等小众景区接待游客同比分别增长177.61%、65.39%、36.81%、33.63%。

驱动：管理联动 精细服务

山绕水、水偎山，山水相映，飞瀑灵动……㵲阳河风景区景致独特，船行其间，只闻空山鸟语，幽谷蝉鸣。

然而，由于下㵲阳河景区跨镇远、施秉两县，在旅游开发上存在资源不共享、客源不互送、景区不互推等问题。黔东南通过聚焦服务升级建立旅游景区管理联动机制，推进㵲阳河风景名胜区运营实现统一票务、统一解说、统一管理，有效解决了“各管一段”问题。

同时，黔东南打破体制藩篱，破除行政壁垒，成立西江苗寨、镇远古城、肇兴侗寨3个副县级景区党工委、管委会，建立“属地党委政府监督保障+景区管委会统筹管理+企业专业运营”的治理机制，让景区管委会释放出更大管理效能，解决“政出多门、权责不清”“九龙治水”的难题。

通过建立管理联动机制，推动服务提升“乘数效应”，景区联动从“粗放管理”转向“精细服务”——

优化“智游黔东南”平台，打造集景区管理、游客服务、商旅融合为一体的全域智慧旅游平台。在凯里、西江等地建设7个“客运服务驿站”，推出12条“小车小团”精品线路，构建“快旅慢游”新体验。持续开展旅游服务“六大专项整治”“找痛行动”，从一碗酸汤鱼的品质到一间民宿的布草，从导游讲解的细节到行李托运的便利，每个细节都精益求精、彰显温度，努力让游客有“回家的感觉”。

如今，高铁站扫码预约直通车、景区入口行李直送民宿、小语种导游成标配……联动管理的服务升级，让游客体验更舒心。

赋能：强化保障 全域共荣

夜幕降临，黎平县肇兴信团鼓楼旁灯火璀璨。在游客的欢呼声中，一队接一队身着民族服装的歌者们载歌载舞，成为侗寨里跃动的风景。

“白天看比赛，傍晚听侗族大歌，住非遗主题民宿，这趟旅行把自然与文化的精华都体验了！”来自广东的游客李女士的感慨，道出了黔东南旅游的显著变化。

“景区联动改革的核心，在于满足新时代游客对个性化、沉浸式体验的追求。我们不再满足于让游客‘看风景’，而是致力于让他们‘生活其中’。”黔东南州文体广电旅游局相关负责同志表示。

围绕景区联动改革，黔东南打出了一套有力的“政策组合拳”，为改革深入提供坚强保障。

资金扶持精准有力。通过“加大投入、争资争项、金融赋能、政策支持”四项举措，全州共统筹资金1.67亿元助力景区联动改革；创新文旅金融产品“生态民宿贷”共投放787笔共计1.76亿元；持续拓宽文旅企业融资渠道，助力我州78户文旅产业企业获得贷款支持，新增投放贷款6.40亿元等措施，确保景区联动改革工作顺利推进。

人才引育双向发力。出台《黔东南州旅游人才培育机制改革工作方案》，建立州文旅人才库，收集旅游人才信息762名，采取“体制内人员调配+市场化招聘引进”方式共配备干部109名，推动景区管委会、文旅部门与运营公司人才相互交流，提升专业化运营水平。

服务与营销联动并进。通过采取“州级统筹+自主营销”相结合方式，建立联合营销机制，形成了到黔东南“游山水、看比赛、赏非遗、品美食”的联动品牌效应。通过采取“州级统筹+自主营销”相结合方式，建立跨区域、跨业态联合营销机制，精准打造核心体验IP，持续放大品牌协同效应，让黔东南旅游联动品牌更具辨识度、吸引力和影响力。

景区联动保障的“握指成拳”，推动了景区从“各自为战”到“全州联动”，旅游产业不断释放出新活力。

看一场“村超”“村BA”“村T”，感受纯粹的热爱与欢乐；走一趟西江苗寨、镇远古城、肇兴侗寨，邂逅千年的文脉与诗意；过一次苗年、侗年、姊妹节，体验浓郁的风情与欢腾……景区联动改革正推动黔东南从“过境地”迈向“目的地”，让游客在苗侗风情与山水诗意中，尽享“诗和远方”。（冯哲）