CSPON建设 | 山西：历史文化遗产保护利用监测场景建设

来源：滚动播报

（来源：i自然全媒体）

全国国土空间规划实施监测网络建设

党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。

2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。

为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）

本期刊发《山西：历史文化遗产保护利用监测场景建设》

——自然资源部国土空间规划局

按照自然资源部关于开展国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设试点的安排部署，山西聚焦国土空间规划实施中历史文化遗产保护管理需求，建设历史文化遗产保护利用监测场景。该场景突破传统模式下历史文化遗产的“点状”保护模式，统筹周边自然资源和景观资源，形成“文化自然景观”系统，实现文化遗产与自然遗产的整体保护和系统性活化利用。

数据筑基：打造1套数据资源体系，构建数据底座

数据资源体系建设采用“两库联动”机制：一是通过定名录、定数据标准，形成文化自然景观数据库，包含数千条遗产现状本底数据以及管控单元边界数据、专项规划成果数据。二是纳入现有国土空间规划“一张图”，通过地理实体唯一标识码，构建遗产保护要素与“三区三线”等图层的拓扑关联规则，建立遗产要素与国土空间规划“三区三线”等数据的动态坐标关联机制，为后续规划合规性审查提供数据逻辑支撑。

规则导控：通过管理规则配置驱动智能决策

以文化自然景观数据库为基础，聚焦遗产周边用途管制与项目选线选址业务需求，创新性提出“文化自然景观遗产富集区”概念（以下简称“富集区”）。为实现精细化管控，进一步将富集区划分为重要影响范围和一般控制范围。

传统划定重要影响范围的方式是平面识别和实地调研，CSPON则通过加载智能辅助工具，在内置算法模型的基础上，用户通过界面自定义参数因子，实现重要影响范围和一般控制范围的快速划定，推动“经验判断”向“智能决策”迈进。

浊漳河谷古寺庙富集区重要影响范围划定

基于用途管制和项目选线选址统一需求，结合高度控制线、视廊控制面等空间要素形成“三维空间管控规则”，实现对文化自然景观富集区内用途管制与项目选线选址的科学管控。后续在富集区范围内进行项目建设时，可根据项目的空间落位执行不同的管控要求。

工具赋能：在线模拟工具实现项目建设影响的直观展示

针对重点项目的选址，综合考虑历史文化遗产保护要求，对项目选址的合理性进行评估，避免项目建设对遗产景观协调性造成破坏。通过建设活动场景在线模拟工具可以模拟项目建设过程中的各种场景，基于实景三维技术对遗产和管控规则进行三维可视化展示，提前预判可能对遗产产生的影响，为决策提供科学依据。

应用示例一：高架桥高压输电线类项目建设模拟。以沁河中游古堡群富集区—湘峪古堡研究区为例，模拟高架桥造成的湘峪古堡与凤凰山的景观割裂，评估线性项目选址合理性。

湘峪古堡高架桥项目建设模拟

应用示例二：集中式布局的光伏项目建设模拟。以雁门关长城研究区为例，模拟历史遗址附近建造大型光伏电站，造成与历史文化遗产风貌不协调、视觉冲突等情形，反映集中布局的能源类项目对历史文化遗产与自然山水的影响。

雁门关长城光伏项目建设模拟

应用示例三：城区内建设项目建设模拟。以龙兴寺片区为例，模拟建设活动在进行项目规划时建筑高度超出景观环境协调区限制高度，对龙兴寺的景观视廊造成影响，评估工业项目或生产设施的选址规划合理性。

龙兴寺片区建设项目建设模拟

项目建设成效与创新点

本应用场景研究首次构建了历史文化遗产空间保护利用的综合数据资源体系，该体系集成了历史文化遗产、自然景观、地理环境等多源数据，为后续的保护利用工作提供了坚实的数据基础。在理论层面，提出文化自然景观遗产富集区概念，明确和统一文化自然景观遗产富集区内用途管制与项目选线选址两套管控规则。在应用层面，开发了文化自然景观遗产富集区重要影响范围划定、建设活动场景在线模拟等工具，并成功模拟了多种项目建设对历史文化遗产空间的影响。

下一步展望

山西将围绕规划编制、审批、实施、监督等全流程，深化历史文化保护利用监测需求挖掘和场景构建，完善“工具矩阵”，持续提升国土空间规划中历史文化遗产保护利用工作的科学性。

（作者：山西省自然资源厅、山西省测绘地理信息院、山西省城乡规划设计研究院）

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