广西桉树迷局：狂飙二十年，为何越调越多？

有时候，一个树种的发展，就是一个时代的选择，也是一场天时、地利、人和的偶遇。

得益于上世纪80年代中国与澳大利亚的东门合作项目，广西掌握了桉树品种选育、组培工厂化育苗、人工栽培等核心技术，而进入新世纪的中国经济快速发展，而国内木材短缺日趋严重，生长迅速、用途广泛的桉树迎来了千载难逢的发展良机。

2002年4月，广西出台《关于加快我区速生丰产林发展的意见》，利用良好的雨热条件，大力发展速生丰产。而桉树力压松树、杉木、相思、毛竹等推荐树种，很快就脱颖而出，成为人工林种植的首选，以每年200万亩左右的速度一路狂奔，书写了一段中国造林史上的绿色传奇。

“凡事有度，过犹不及，物极必反。”正是这种野蛮式的狂飚突进，确实为经济增长注入了强劲动力，但也积累了不容忽视的风险和问题，比如毁林种桉树、大面积纯林化、轮伐期太短……为了快速获得短期效益，不管不顾，实施掠夺式经营，对土地、水源、环境都造成不同程度的负面影响。

这些问题，如同悬顶之剑。

于是，调整就成了必然的选择。

在10多年的时间里，广西陆续出台了N多项政策和措施，积极推动桉树科学经营、树种结构优化和行业转型升级。

2011年12月，广西出台了《自治区林业厅关于科学发展桉树速生丰产用材林的意见》，明确速生桉重点在桂南地区和丘陵地区发展，控制在桂北和坡度25度以上的山地发展。

2014年12月，广西印发《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案（2015-2020年）》，确定桉树纯林改造区域和改造目标，积极稳妥推进桉树结构调整，逐步调减桉、松、杉等人工纯林种植规模，大力营造乡土树种、珍贵树种、名优经济林和混交林。

2015年10月，广西印发《广西自治区级以上公益林更新改造管理办法》，规定保护等级为二、三级自治区级以上人工纯林公益林中，林龄满5年以上的成熟、过熟桉树纯林，可申请采用低效林改造方式进行皆伐更新，改造为生态功能更优的乡土阔叶林或针阔混交林。

2017年1月，广西立法制定了《饮用水水源保护条例》，强化水源保护地、保护区管理，明确禁止在水源保护地、保护区新种植轮伐期不足十年的用材林，还禁止采用全垦整地、炼山等经营方式。

2018年11月，广西出台了《关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》，把桉树纯林更新改造为油茶，列入激励补助范围。

2021年11月，广西印发了《广西科学发展桉树工作方案》，计划用10年左右时间，通过采取科学规划、科学育苗、科学造林、科学施肥、科学利用等措施，力争实现桉树发展布局合理、规模适度，单产稳步提高、效益提升，实现功能多样、协调稳定任务目标。

2025年4月，广西印发了《关于开展广西桉树枝叶病害防治三年攻坚行动（2025-2027年）的指导意见》，从2025年至2027年，把全区桉树枝叶病害年发生率控制在10%以内，防治率达80%以上，并且要求每年新造的桉树混交林面积比例达50%以上。

显然，广西没有回避问题，而是选择了直面问题。平心而论，调整取得了一些实实在在的变化，但成效差强人意，桉树的实际种植面积非但没有下降，反而继续上升。

那么，桉树面积为何不降反升？调整为何步履维艰？

一方面，群众改种意愿低。桉树仍是广西经济效益最好、技术最成熟、产业链最完整的树种。即便种植或改造有补助激励，也难以弥补改种带来的收益差距。这种经济理性使得农户对政策调整持观望态度。

另一方面，制度性制约依然存在。部分桉树林被划入公益林，采伐和改造受到严格限制；一些地区采伐指标不足，也影响了树种更替、林分改造的推进。这些制度设计上的不足，使得政策执行面临现实障碍。

桉树，已深度嵌入广西经济命脉之中。所以，桉树作为广西林业支柱的地位，短期内难以动摇，但调整已势在必行。

可行路径包括：

· 提质减量：提升单产控制总面积，以更少林地满足木材需求；

· 划界保护：严禁生态敏感区种植，逐步退出现有敏感区桉树林；

· 科学经营：推广混交林、延长轮伐期、类自然经营，促进生态与经济协同；

· 制度优化：完善生态补偿，疏通采伐改造政策堵点。

当然，任何调整，都不会一蹴而就。

广西的桉树调整之路或许漫长，但每一步都是为了更可持续的未来，为了桉树产业更健康的发展，更是为了守护好广西那块“山清水秀生态美”的金字招牌。