法院传真 | 江苏淮安清江浦法院 打造金融纠纷协同共治新模式

文 | 王淑臣 郑云霞

日前，江苏省淮安市清江浦区人民法院联合国家金融监督管理总局淮安监管分局，召开淮安市金融司法协同工作座谈会。与会单位就加强协同联动，切实做好金融纠纷化解，优化法治化营商环境开展深入交流。

今年3月12日，设立在清江浦法院清河新区人民法庭的淮安市商事金融司法协同中心（以下简称“协同中心”）开始实质化运行。协同中心着力构建金融纠纷多元共治格局，畅通高效便捷的金融纠纷解决渠道，努力打造金融纠纷协同治理的淮安法治创新品牌，为服务经济发展、防控金融风险提供司法力量。

2025年8月，江苏省淮安市商事金融司法协同中心工作人员为金融机构人员讲解工作流程并提出建议 供图 江苏省淮安市清江浦区人民法院

协同中心跑出司法“加速度”

“从提交申请到被申请人主动履行，不到10天，逾期贷款全数收回……”近日，清河新区法庭收到清浦兴福村镇银行寄来的一封感谢信，该银行工作人员在信中如是说。

前不久，该银行工作人员来到清河新区法庭，准备起诉债务人。对方连续3期未还款，拒接电话。

了解到新成立的协同中心，该银行工作人员便根据流程图的引导，向法院申请支付令。当天下午，窗口工作人员立案登记后向法官移送材料。第二天，法院就发出了支付令。几天后，借款人就及时还清了欠款。

这样的极速解纷并非个例。目前，淮安市公证处、市仲裁委、市银行业协会、市保险行业协会、致和商事调解中心及8家金融机构入驻协同中心，协同作战，打破了以往解决金融纠纷需要多处奔波的局面。据统计，协同中心运行以来，共发出支付令463份，结案标的额共计8995万余元，金融案件的平均审理周期从54天压缩至32天。

据清河新区法庭负责人陈颢介绍，协同中心把所有与化解金融纠纷相关的流程串联起来。各单位派员入驻办公后，当事人在协同中心可以直接选择解纷方式并现场办理，省时又省力。

分层过滤织就解纷“金纽带”

平台有了，推动实质化运行、更好服务金融机构和经济发展是关键。通过多次调研、座谈、研讨，协同中心出台《商事金融司法协同中心操作规程》等10余份文件，并建立起一套“132”分层过滤的多元解纷机制，即“用好一个查询机制、构建三个非诉矩阵、畅通两个极速通道”。

查询机制主要依靠大数据帮助决策。受理金融纠纷前，工作人员先在办案平台上进行数据查询。如发现债务人暂时确无还债能力，经金融机构申请，可出具预查废证明，帮助银行提前完成不良资产核销，省去空跑程序的时间。

协同中心构建调解、公证、仲裁三个非诉矩阵，根据当事人的意愿，承接解纷需求。债务人有还款意愿的，由调解中心柔性化解；企业不愿意留下诉讼记录的，工作人员则引导至公证处；对于同意变更为仲裁管辖的案件，入驻的仲裁员现场即可办理立案。

“我们算过账，非诉机制为企业节省了50%的时间成本和30%的费用。”国家金融监督管理总局淮安监管分局副局长章峰称。

今年4月，清江浦法院成立金融纠纷执行团队并入驻协同中心，畅通了支付令和实现担保物权两个“极速通道”。支付令让50万元以下债权“一键直达”债务人，申请费仅为诉讼费的三分之一。债务人收到支付令后，执行团队便开始督促还款。通过实现担保物权程序，法院15日内即可发出裁判文书，文书生效后即由执行团队督促执行。

纾困解难激活企业发展动能

今年3月，中国银行淮安分行的法务人员来到协同中心，本想按流程申请支付令。工作人员得知涉案企业深耕机械加工领域10余年，因下游客户回款延迟导致逾期，且核心生产线仍在运转时，当即启动协同机制。法官与银行风控人员、企业财务负责人围坐在一起，调出企业近半年的生产报表、订单合同和现金流明细，仔细查看了解企业财务状况，并连续两天实地查看车间运营情况。

“与其逼企业断供，不如帮它‘续血’。”经过评估，法院牵头拟订债务重组方案，为企业延长还款期限，同时约定企业每季度向协同中心报备订单履约进度。

方案落地后一个月，企业顺利交付了一笔近百万元的订单。法官回访时了解到，企业已逐步走出困境，恢复正常纳税，工人也得以稳定就业。

共建金融生态“常青林”

“数据背后可以看出问题，也可以找到解决办法，这对于金融机构规范管理、防范风险很有帮助。”清江浦法院审判委员会专职委员许霞说。结合百余起案件数据，清江浦法院发现部分借款逾期源于还款提醒不明确，遂立即向相关银行进行反馈建议。

“收到这样的提醒，我们感到专业又贴心。以前疲于‘末端救火’，现在协同中心帮我们‘源头防火’。”某银行法务负责人颇为感慨。

协同中心常态化召开座谈会，听取了解金融机构在业务方面遇到的现实困境，并邀请监管部门和解纷机构共同破局谋新。同时，清江浦法院因案施策，通过“纠纷联解、风险联防、生态联促、普法联讲”的四联机制，妥善化解矛盾纠纷，强化部门协作，深入普法宣传，相关做法已入选最高人民法院多元解纷案例库。

“从瞄准案件处理的时效和实效，到聚焦综合推进金融纠纷治理，这是坚持和发展新时代‘枫桥经验’在金融领域的实践成果。我们不只追求速度，还要让每个纠纷都能找到最适合的解决办法，搭建起‘预防矛盾—化解纠纷—保障权利’的完整流程。”清江浦法院院长孙宪腾说。

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《中国审判》杂志2025年第16期

中国审判新闻半月刊·总第374期

编辑/孙敏