2026年养老金会继续调整吗？涨幅会不会下降？受这三大因素制约

2025年全国退休人员养老金总体调整水平是2%，确实也引起了部分退休人员的担忧。养老金调整水平是越来越低了，2020年养老金还会继续调整吗？特别是一些2025年退休的人员，寻思着如果不增长会不会吃亏呢？

养老金的增长主要受三大因素制约。

养老金的增长制度最早可以追溯到2005年国务院完善企业职工养老保险制度的决定。在当时，只有企业实施了养老保险制度发放的是养老金。机关事业单位调整的是退休费，两者调整不属于一个“线路”。

不过，退休养老金的调整国家明确建立正常增长机制，主要根据职工工资和物价变动等情况，适时调整基本养老金的水平。2011年的社会保险法则明确了，根据职工平均工资增长物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。

近年来，由于社平工资的增速变化，确实养老金增长速度变化较大。2020年至2024年，全国城镇非私营单位社平工资最高增长率是9.71%，而2024年只有2.83%。私营单位则是最高8.93%，2024年最低是1.66%。

关于物价增长情况，近年的增长水平均没有超过2%。2023和2024年我国物价均同比上涨0.2%。2025年8月公布的消费者价格指数是同比上涨0.6%，均不高。

养老金的增长还受一个因素的制约，那就是养老保险基金的中长期负担能力。不过，由于2025年我们开始实施渐进式延迟退休，还将提高养老保险领取的最低缴费年限，今年养老保险基金累计结余在增加，压力还得到了一定的减缓。

所以说，2025年养老金增长2%，已经是不错的水平了。

近年来，养老金调整总体水平的变化。

全国养老金调整的总体水平，从2008年开始是10%，一直到2015年没有变化。

2016年，由于全国实施企业和机关事业单位养老金统一调整，所以养老金调整水平确定为6.5%。不过也是从这一年开始，养老金按照定额调整、挂钩调整、适当倾斜三种方式来进行。养老金水平较低的企业退休人员增长平均水平会高于机关事业单位退休人员。

2017年的调整水平是5.5%，下降了一个百分点。2018~2020年养老金调整最低水平始终维持5%。

2021年开始，养老金调整的水平再次进入了下行区间。2021年调整水平是4.5%，2022年是4%，2023年为3.8%，2024年是3%，2025年是2%。

按照以上养老金调整的变化水平，2026年养老金调整的水平或会是1%~2%。

2026年养老金调整基本上不会有太大意外，毕竟养老金的调整也是缩小了的养老金水平差距的一种方式。像今年的山东省养老金调整方案，养老金1000元和8000元的退休人员，定额调整都是27.3元，一个增长比例为2.73%，另一个只有0.34%。即使算上缴费年限调整和养老金水平调整，涨幅始终是1000元的更高一些。

所以说，每年的养老金调整养老金较低的人员也是受到国家特殊保障的，保持增值能力更好，放心好了。