连接三大通道，从10小时到4.5小时：延安进京梦为何还要再等？

根据国务院办公厅转发的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》可知，国家级铁路发展规划（包括中长期和五年规划）是铁路项目实施的法定依据，未列入规划的项目原则上不得开工建设。铁路建设流程明确要求，项目需先通过规划研究纳入上位规划，才能进入预可研、可研等前期阶段。然而，有部分铁路项目虽已纳入国家规划，但也不能加快实施的步伐，例如太原至绥德高铁。

太原至绥德高铁（简称太绥高铁）是国家“八纵八横”高速铁路主通道青银通道的核心组成部分，也是北京至延安高铁的关键段落。线路东起山西省太原市，途经清徐、文水、汾阳、吕梁等市，跨越黄河后接入陕西省榆林市绥德西站，正线全长约296公里（其中山西段241公里，陕西段55公里），设计时速350公里，全线拟设清徐南、文水、汾阳西、吕梁南、柳林南等8座车站。项目投资估算846亿元，其中山西境内段投资估算723亿元。

该高铁不仅是黄河流域综合交通网络的主骨架，还将连接京昆、呼南、包海三大国家级高铁通道，通过衔接延榆鄂高铁形成包海通道东出路径，进一步完善华北、西北与京津冀地区的快速联系。其建设对促进晋陕两省经济协同、推动革命老区振兴、优化国家高铁网络布局具有重大战略意义。此外，项目还是山西省“市市通高铁”的重要工程，太绥高铁建成后将彻底终结吕梁市无高铁的历史，并使吕梁至北京的通行时间从6小时缩短至约3小时，延安至北京也将由10.5小时压缩至4.5小时。

根据资料显示，太原至绥德高铁项目早在2016年便纳入了国家《中长期铁路网规划》；2021 年，项目正式列入国家“十四五”现代综合交通运输体系和铁路发展规划重点建设项目，获得上位支持并成为成为山西“市市通高铁”的关键工程；2023年和2024年，均列入国家重点铁路项目清单。目前，项目预可研已编制完成，待国铁集团审查。此外，早在今年3月，山西代表团向大会提交全团建议：建议国家发展改革委、国铁集团等部门将项目继续列入2025年度国家重点铁路项目清单和勘察设计计划；尽快开展项目预可研审查、可研编制报批、初步设计等各项工作，力争2025年内开工。

那么，为何太原至绥德高铁项目迟迟没有实质性的进展？原因可能有这几点：首先，线路走向存在跨省争议，陕西榆林市要求调整原规划线路以过境中心城区并设站，与山西倾向的原方案产生冲突，导致预可研审查未完成。其次，资金压力巨大，项目总投资估算846亿元，山西省需承担约85%建设费用，但地方财政调配能力不足，且国家资金支持有限，筹资主体尚未明确。

此外，国铁集团对平行线路建设有严格限制，可能要求既有太中银铁路利用率超80%才考虑新建，而该线路运能尚未饱和，新建高铁紧迫性不足。同时，线路需穿越吕梁山采空区和陕西吴堡湿地保护区，环境影响评价和用地审批难度大。加上跨区域协调机制缺位、建设标准未定等问题，导致项目长期停滞。尽管2025年8月山西段启动用地预审招标，但陕西段仍面临优先级不高、方案未定等挑战，实质性开工仍需时日。