专啃硬骨头的百宝箱书记

“对不起，我来晚了！”采访当天，恽梅从上海市“党课开讲啦——月月讲”活动现场匆匆赶来。

“我在基层工作28年，开始还留着两条小辫子，现在头发短得不能再短了！”刚一落座，恽梅就连珠炮一般说起来。没错，正是记忆中那位快人快语、飒爽利落的中远两湾城第三居民区党总支书记。

恽梅开始剪短发，是从刚到中远两湾城，参与苏州河两岸贯通工程开始的。“那时候每天只能睡四五个小时，真的来不及洗头发。”

来到中远两湾城这个上海著名的特大型小区5年，从打通苏河贯通最后一个断点、到推进小区换梯、再到业委会换届选举，恽梅始终在啃最硬的骨头，一刻也不得闲。

“社会在进步，做居民区书记必须要不断提升自己的本领，带着班子一起学。”恽梅顿了顿说，“老百姓一旦信任你了，其实包容度是很高的，就像把你当自家孩子一样。”

冲劲与韧性

清瘦、短发、精干，走路和说话速度都很快，恽梅的冲劲似乎与生俱来。

然而，她刚带着这股子冲劲来到中远两湾城时，受到的阻力可不小。

2020年，上海正在大力推进“苏州河两岸贯通工程”。在长达42公里的中心城区岸线中，普陀段承担了“半壁江山”21公里的贯通任务。最后一个也是争议最大的一个断点正是——中远两湾城小区岸线。

这个闻名上海的巨型小区，最初征询时，就有九成声音反对打开岸线。

1：9，赞成与反对的悬殊，让恽梅真切地明白了： “想为百姓做好事”与“百姓是否觉得是好事”，并非一回事。

老百姓反对的原因也不难理解：不少人认为，购房时苏州河属于小区的私有岸线，甚至写进了产证里，一旦贯通对外开放，自己的利益可能蒙受损失。

另外，中远两湾城建成20年来，小区沿苏州河边的景观年久失修，许多居民担心贯通工程不仅不能改善老问题，反而带来新问题，比如外人更容易进入小区，产生安全隐患等。

还有些人冲着恽梅说：“你看看我们小区的儿童乐园还像样子吗？”“电梯老关人你知道吗？”

“这些问题虽然繁杂，但提出来就是好事，这说明居民对苏州河贯通有不小的期待，只是有诸多顾虑，对贯通后的效果还缺乏信心。”恽梅说。

不妨让居民充分参与到决策中来。恽梅走访时随身携带笔记本，密密麻麻记录了居民的各种诉求和建议，同时反复上门宣传方案，邀请居民参加座谈会，就他们最为关心的公共空间权属、贯通后物业管理范围、小区安防措施提升等问题，请街道领导、专家、设计师等给予详细的沟通和解答。

每天复盘时，恽梅把居民的态度分为四类：绿色是支持，灰色是不关心，黄色是对物业工作存在不满，红色是反对。她发现，撬动灰色和黄色态度的居民，将形成质的提升。

在恽梅等人的动员下，小区里的乒乓队、摄影队、温州商等一众“杂牌”宣传队都站了出来。做了几十年生意的业委会成员林纯丰最擅长“算账”，他说：“政府愿意拿一大笔钱出来把沿岸弄好，连带小区内部许多设施一起翻新，哪有比这个更划算的事？房价肯定能涨！”

在推进贯通工作过程中，中远两湾城4个居民区党总支共举行磋商会13场、联合接待21天，组织了在线7000人的直播访谈，搜集了2000多条意见建议，细致到步道的设计样式、隔离样式的挑选和隔离栏杆颜色的调整……改造方案的每一处细节，都充分吸收居民意见建议；每个环节，都充分践行全过程人民民主。

当同意票数达到通过比例，贯通工程得以顺利动工，恽梅悬着大半年的心也终于落地，“大家的事情就要由大家商量。只要坚持站稳百姓立场，想的是让百姓受益，就能把‘不可能的任务’变成‘家门口的风景’。”

借着这次的民生工程，小区里的儿童乐园、运动器材等老旧设施很快被翻新，更重要的是，从前对业委会、居委会不太认可的居民们也在态度上有了很大的转变。

创新与规则

居民们口中，恽梅被称为“百宝箱书记”，大家觉得她“啥都懂”“思路清”。

她曾在街道社区事务受理中心工作多年，“懂政策”是一“宝”，“能施策”也是一“宝”。

中远两湾城社区已建成20多年，“高龄”电梯曾是不少人的“梦魇”。有位多次被电梯关的居民放了一句话：“如果这电梯不换，打死我也不乘电梯了！”

当时，电梯已给居民出行造成安全风险，但要“换梯”，又无现成案例可以借鉴。

“换电梯，属于居民楼公共设施更新，应由居民自主发起、自主运作。”恽梅主动牵头组织，把这项工作当成推进城市治理共同体建设的一次契机。

由于中远两湾城体量巨大，在业委会总会之下分为东、西两区业委会，居委会也分为四个。恽梅一直在思考：“社区有很多棘手问题，会涉及大额资金的使用，需要业主大会表决通过。那么在小区业主大会闭会期间，能不能另辟蹊径解决业主的急难愁盼？”

为此，中远第三居民区党总支结合辖区内楼栋分布的特点，探索成立小型业主会，依法依规召开楼组会议。换梯小组通过投票选出；电梯安全评估产生的费用分摊方案，投票表决；不同品牌报价、效果不一，投票确定……如今，社区206部老旧电梯推进换新率高达97.1%。

经过此项工作，恽梅的“百宝箱”里再多一“宝”，创新推出“楼事楼议—小型业主会”工作法：以楼组为基本单位，通过收集需求、共同研判、投票表决等规范的议事协商流程，提升全民共识与获得感。

在此基础上，相关部门共同制定了上海市首部软法指引《普陀区既有住宅更换电梯软法指引》，进一步明确细节、规范责任，让换梯可以“套公式”。

这样的规则意识，再一次被延续到中远两湾城业委会换届。

张蕾是中远两湾城业委会换届工作组的居民代表之一，对一个细节印象深刻——

《业委会履职承诺书》不断修改，在大家的建议下，将“业委会接受街道、居民区党总支的领导”放在了第一条。

要知道，在中远两湾城第一、二届业委会时期，在很多居民的理念中：“业委会就是要实行居民自治，不要居委会干预。”

思想转变究竟是怎样发生的？张蕾告诉记者：“逻辑很简单，干实事就是王道。近几年，在街道、居民区的党建引领下，中远两湾城办成了一件件实事，居民们到居委会是真心在为大家做事，所以产生了认可和信任。”

比如，苏河贯通、建设社区食堂、增设卫生服务站、儿童乐园微更新、消防设施及道路监控修缮、打造中远第一居民区党群服务站、东区三大工程改造等居民心愿都逐步落地。

恽梅发现，办成一件件实事之后，业主更喜欢以“居民”而不是“业主”自居了。居民对社区的满意度，则直接体现在业委会换届选举的回票率上。短短五天，回票率就超过了三分之二的相应规定，还有的楼实现了100%的回票率。

情感与法治

中远两湾城居民王红的6岁外孙，看到恽梅也会甜甜地喊一声：“书记好！”

在王红看来，恽梅始终将社区当作温暖的家，把居民视作至亲家人。她用真心真情搭建起与居民之间的连心桥，也成为大家心中最信赖的“主心骨”、最贴心的“娘家人”。

面对社区老龄化率超三成的现状，老年人就医不便成为民生痛点。恽梅听到群众反映后，急在心头，却拉着老人们的手说：“伯伯阿姨不要急，我们来想办法。”

作为区人大代表，她多方奔走协调，主动对接市区有关部门，历经数月沟通磋商，终于开通中远两湾城直达普陀区中心医院的定制公交DZ304线。

当首班车载着老人们驶向医院时，车厢里此起彼伏的感谢声，成为对她努力最温暖的回应。

但超大型社区内，邻里之间不和谐的“小插曲”在所难免。

张先生在装修过程中，将自家入户门由内开改为向外开，不仅严重影响同一楼层的邻居王先生一家通行，还存在安全隐患。为此，王先生明确表示反对，居委会多次介入调解，但双方矛盾一直未能妥善化解。

“以往面对这类‘老大难’问题，常常会陷入‘居委调停－暂时缓和－反复发作’的僵局。”恽梅介绍，“一方面是我们居委干部以情感动人，一方面也需要法官以法理服人。现在依托‘居委法苑’平台‘居民区书记吹哨、法官报到’，我们邀请了普陀法院派法官介入。”

考虑到该类纠纷具有典型性，下沉法官以《民法典》中关于相邻权的法律规定作为切入点，向当事双方释明法理、讲清情理，还邀请宜川路街道解纷中心、社区律师、社区退休干部、热心居民参与调解，最终双方达成和解。

眼下，恽梅的重中之重是西区道路的整修与监控系统升级等，已经通过业主大会，方案已进入招投标阶段。“公开透明，每一步都不能省，可能会影响速度，但要请居民多理解。”

在宜川路街道党工委书记卢礼卿看来，恽梅善于运用“区域化党建”“微网格治理”“居委法苑”“柔性治理+专业支撑”等多个治理法宝，落实群众关切的难事急事，实现了从实践论到方法论的优化升级，是个名副其实的“百宝箱书记”。

原标题：《专啃硬骨头的百宝箱书记》

来源：作者：解放日报 周楠