典型案例 | 内蒙古自治区乌海市大气污染防治问题突出

2025年6月，中央第二生态环境保护督察组督察内蒙古自治区发现，乌海市大气污染防治工作不力，问题多发。

一、基本情况

乌海市工业园区和矿区点多面广，资源型、结构性污染突出。2022年以来，乌海市PM10、PM2.5浓度，排名均在自治区12个盟市中垫底。2024年，乌达、海南、海勃湾3个市辖区，空气质量综合指数分别位列自治区103个旗（县、区）中倒数第1、2、9位。

二、主要问题

一是煤焦化产业升级改造滞后。2020年，自治区印发的《乌海及周边地区生态环境综合治理实施方案》明确，应严格控制焦化新增产能，确需新建的焦化项目，产能指标在区域内实行等量置换；2023年底前，5.5米焦炉要全部完成干熄焦和超低排放改造。督察发现，该市2021年以来违规新增焦化产能220余万吨。其中，君正化工公司擅自投产焦化项目300万吨/年，仅落实96万吨产能指标，违规新增产能200余万吨。同时发现，该市仍有1030万吨焦化产能的干熄焦、超低排放改造任务，未按时限要求完成；西来峰公司200万吨/年干熄焦项目，尚未开工；鑫华凯焱城煤焦化公司100万吨/年超低排放改造工程，刚刚土建施工；其他企业干熄焦项目大多推进滞后，导致排放总量增大。

图1 2025年6月7日，督察组现场督察发现，鑫华凯焱城煤焦化有限责任公司超低排放改造刚刚土建施工。

二是部分企业违法排污问题突出。《中华人民共和国大气污染防治法》规定，企业向大气排放污染物的，应符合排放标准，遵守总量控制要求。2022年以来，乌海市焦化企业因超标排放等涉气环境违法行为突出，累计被处罚64次。其中，华信煤焦化公司被处罚20次，还存在炉门频繁破损、烟气直排问题；鑫华凯焱城煤焦化公司被处罚10次，另有氮氧化物排放连续三年超总量问题。2024年，广纳公司焦炉和地面除尘站，二氧化硫超标排放共计800余小时。以上问题频繁发生，加剧区域环境空气质量恶化。

图2 2025年2月20日，督察组暗查发现，华信煤焦化公司焦炉荒煤气直排。

三是园区矿区固废扬尘治理不力。大气法规定，矿产开采应严格控制粉尘等污染物排放。督察发现，乌海市多个露天矿山扬尘污染问题突出。五虎山井田南部采空区抑尘设施长期弃用，大量粉尘扬散。万企景华煤业、恒实能源等企业，从矿山开采、物料运输到原煤装卸，各环节扬尘失管失控。鑫华凯焱城煤焦化公司等多个企业，厂区内外固废垃圾乱倾乱倒，煤粉形成很厚积尘，绿化带和运输主干道均受污染。美方煤焦化、赛思普科技等企业堆弃大量矿渣等固废，未采取防渗漏、防扬散、防流失等措施，气味异常、尘土遍地。

图3 2025年2月20日，督察组暗查发现，乌海市恒实能源公司煤矿装卸、运输过程产生大量扬尘，严重污染环境。

图4 2025年6月6日，督察组现场督察发现，美方煤焦化公司固废随意堆弃，扬尘污染严重。

三、原因分析

乌海市及其有关部门与园区企业，对大气污染防治、环境空气质量改善思想不重视，责任不落实，致使长时间内问题多发频发。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

来源 | 中央生态环境保护督察协调局

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