五常变“七常”？就在刚刚，美法赞同扩员，中方一票否决权成重点

环球时报报道，俄罗斯常驻联合国代表涅边贾在接受俄媒采访时表示，德国和日本永远不会获得联合国安理会常任理事国席位。报道称，涅边贾介绍说，各国政府将于1月就安理会改革问题进行新一轮谈判。“有很多与改革相关的建议，其中一些建议，包括一些成员国提出的建议，是相当幼稚和不切实际的”，涅边贾在接受采访时表示，“有些国家要求获得安理会（常任理事国）席位，但我们已经明确表示，他们永远不会获得这个席位。尤其是德国和日本。”

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾 （资料图）

联合国是一个由政府间组成的国际组织，目前有193个成员国和2个观察员国，并设有6个主要机构，负责处理不同的事务。联合国安全理事会（简称安理会）负责处理与国际安全与和平相关的问题。大家熟悉的国际维和部队就是隶属于这个委员会，因此，安理会也是联合国唯一拥有“军事力量”的组织。依据联合国的规定，如果要进行安理会改革，就必须修改《联合国宪章》。

冷战结束后，国际格局巨变，安理会五常的权力结构与现实力量对比严重脱节，新兴大国和发展中国家的诉求长期被忽视，导致安理会决策的公正性和权威性不断下降，甚至引发信任危机，严重影响其有效履行维和、制裁等核心职能。因此，安理会改革，不仅关乎自身权威的维护，更关乎国际体系的公平与稳定，是适应时代发展，提升全球治理效能的必要之举。

目前五大常任理事国都表达了赞同扩员的态度，安理会变天已势在必行，但在允许哪些国家“入常”，各方都有不同的考量。从常任理事国的构成来看，如今“五常”中有3个发达国家，2个发展中国家，且都集中在亚欧和美洲，非洲国家并没有代表，中国提出的要求大概率是向非洲倾斜，至于是五常变9国还是变11国，并没有明确的限制。在这种分歧下，本月的改革谈判很难有实质性进展，安理会将迎来一波激烈交锋。

安理会（资料图）

在此期间并不是没有常任理事国想要推动安理会改革，但无一例外，在它成立后的七十多年时间里。安理会的组成和结构稳如泰山，即便当今的世界格局和政治形势发生巨变，它也没有什么动荡。而这也间接的说明了，想要实施安理会改革究竟有多么困难，即便如此，西方国家仍旧不打算放弃。

据外媒报道，日本和德国长期以来一直积极争取成为安理会新的常任理事国，希望通过扩编改革提升其在国际事务中的话语权。值得一提的是，安理会目前的5个常任理事国都拥有对安理会扩编改革的一票否决权。这意味着，只要其中一个常任理事国反对，任何关于扩编和改革的提案都将无法通过。尽管日本和德国对入常抱有强烈的期望，但在当前国际政治格局下，他们的梦想似乎遥不可及。这一现实无疑让两国感到失望和无奈。

扩员的提议不是新鲜事。美国、法国等西方国家早就支持扩员，尤其是德国、日本、印度和巴西这四个“志在必得”的国家。德国是欧洲经济的领头羊，日本是亚洲的发达国家，印度是人口大国，巴西则是南美的代表。按理说，这四个国家的分量不轻，入常似乎也有道理。但问题在于，扩员势必会动了现有常任理事国的利益。

安理会（资料图）

美国总统拜登曾经公开呼吁吸纳五到六个国家成为入常，除了德日印巴，还包括南非等国家。但是，美国反对新加入的常任理事国拥有“一票否决权”。也就是说，这些国家可以入常，但没有一票否决权，事实上只是给了那几个国家名头。这与美国长期以来希望把持全球“领导权力”的想法是一脉相承的。不过美国的态度也存在变数，因为拜登即将离任，而继任者特朗普又是何种观点，不得而知。

法国总统马克龙提议让德国、日本、印度、巴西加入常任理事国行列，这一提议获得了美英两国认可，而且美国总统拜登也跟着放风，希望能有五到六个新国家加入常任理事国，南非也在他的考虑范围内。我国强调要保证公平，力挺发展中国家，尤其是非洲国家在联合国安理会中分一杯羹。外交部长王毅在不同场合都提到，安理会的改革不能只是大国和富裕国家的专属俱乐部，而要确保更多中小国家能够享有平等的决策参与权。

法国总统马克龙（资料图）

有人分析说，德国和日本被俄罗斯拦在常任理事国门外，是因为西方国家里已经有了美国、英国、法国三个常任理事国。如果再加上日本和德国，美国在安理会的影响力就会更大。这样一来，不仅会削弱联合国听取更多发展中国家声音的能力，也不利于俄罗斯自己的立场。

俄乌冲突爆发后，日本和德国跟着美国和西方国家一起对俄罗斯进行了一轮又一轮的制裁。所以，俄罗斯不让它们成为常任理事国也就说得通了。

本世纪初的时候，中国对是否要增加常任理事国席位这个问题态度还不太明确，主要是反对日本。对于其他四个常任理事国公开支持入常的印度，中国虽然没明确表示支持，但也并没有明确反对。现在，随着国家实力的增强，中国在改革安理会这个问题上的态度也越来越明确了。去年9月，中国外长曾经说过关于中国对安理会改革的看法：就是说，如果真的要改，也不能让美国的那一帮子人加入，而是应该让更多的发展中国家参与进来。

安理会（资料图）

中国外交部长他还强调，希望更多来自全球南方，特别是非洲的发展中国家能够参与到安理会的决策中来，这样我们才能真正调整安理会的构成，解决南北力量不均和发达国家代表过多的问题。近些年，很多国家都呼吁改革安理会，主要是因为现在安理会太受美西方霸权主义的影响，对一些不道德的国际事件难以有效干预。如果德国和日本成为常任理事国，那只会让美西方的霸权更加强大，这跟安理会改革的本意是相违背的。