香港要改革，如何改？

文：明生

香港特首李家超新一份施政报告的内容丰富，除了出炉前多人留意的烈酒税、低空经济外，针对国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、国际创科中心等“八大中心”均有着墨，其中一以贯之的主题，正如报告主题便为“齐改革同发展”，李家超亦指，“相信不断求进、自我革新”，“相信识变、求变，守正创新，灵活应对挑战和机遇”，“改革方案要因时制宜、因地制宜”，“改革”二字才是今次报告的重中之重。

适应百年变局 免遭时代淘汰

为何改革？变幻才是永远，当前香港面对的世局正呈两大变化：

一是全球正处百年未有之大变局，经济发展既呈东升西降之势，东西方阵营的对抗不断升温，香港一方面须巩固和提升跟传统经济体的联系，另方面也须开拓和抢占新兴经济体的市场。

二是经济转型步伐大步提速，尤其见诸疫情之后，旧经济模式快速被新经济模式所取代，香港创科产业发展既要快马加鞭，其他各行各业也要加快利用创科，否则难免遭受时代淘汰。

施政报告以改革为主轴，不单在“八大中心”层面推动革新，亦在其他新兴产业或领域锐意革新。

重置资产潮“吸金” 重整供应链“抢企”

金融方面，最大新动作莫如建立国际黄金交易市场。地缘政治日趋复杂，由乌克兰到以色列一带硝烟四起，黄金作为全球无出其右的避险资产，近期已备受追捧，金价已创出历史新高，而中长期言，各地央行近年也积极提高黄金储备比重，占比在过去十年间几乎翻倍至最新11%，加上中东及印度等地一向钟情黄金，随着相关地区经济持续增长，亦会进一步带动黄金需求。至于供应，香港的政经环境从来安全稳定，这个国际金融中心又可资金自由流动，绝对是个适合资产重新配置以至提高配置的首选地。

施政报告还进一步提出构建国际级黄金仓储设施，以拓展用家及投资者在港存放和交割实金，带动抵押和借用等衍生金融服务，及投资交易、衍生产品、保险、仓储、贸易和物流服务等相关产业链的发展。其中，机管局表示机场禁区内的黄金仓库容量可分阶段从目前约150吨扩建至1000吨，这较新加坡上月才刚开幕的机场新金库500吨规模还要高出一倍，此外本港也不排除会额外有新的仓库。施政报告公布不久后，首只在沙特上市的港股ETF既顺利上市，这是去年沙特ETF在港上市后两地股市双向联系的呈程碑，财政司司长陈茂波还率领逾百人代表团访问沙特阿拉伯，这是他疫后复常首度出访沙特后再次重临旧地，足见当局对中东市场的高度重要。

众所周知，香港金融强项首选股票，离岸人民币中心地位也是首屈一指，债券市场则在急速拓展之中，随着黄金即商品实物也壮大起来，这个国际金融中心无疑愈来愈完善，以至可以引领全球黄金交易格局革新，有利香港“抢资金”。

航运方面，施政报告也提出要建立大宗商品交易生态圈，毕竟金属和矿产等大宗商品占全球航运交易量一半以上，船东和大宗商品交易商是航线和海运服务的主要使用者，吸引他们集聚香港运作可带动海运服务，并推动期货对冲等金融和专业服务，这对巩固和提升香港的金融、航运和贸易地位都有裨益。事实上，施政报告便透露有国际大宗商品交易所计划在港设立认可仓库，在港存储交割包括有色金属产品等。

现时以创科带动的新工业革命，虽令经济发展多少变得虚拟，但无论多么虚拟到底也须实物支撑。例如发展电动车，由电池到车架都要求实物；就连虚拟货币以至人工智能的支架，背后亦涉庞大的实体运算中心。可以说，倘没实物支撑，一切其实无从谈起。港交所早于2012年全资收购伦敦金属交易所（LME），正为提高在金属交易的金融实力，以至提高在金属实体交收的话语权。刚于今年中在港举行的LME亚洲年会2024，就云集了约2000名行业领袖、监管机构、投资者和企业共商金属市场最新趋势与发展。

在美西方肆意透过制裁及关税等措，来限制其他地方正常经贸往来的基础上，掌握了商品，堪称掌握了创科，继而掌握了未来，否则就是反过来被人掌握了，甚至扼住了咽喉。作为全球最自由经济体的香港，商品得以自由往来对各地发展无疑十分重要；这个自由港得以发展为大宗商品交易中心，也无疑是世界发展之福，以至可以引领全球大宗商品交易格局革新。

贸易方面，如前述情况相类似，香港要打造为国际供应链管理中心的条件和机遇，已经愈来愈成熟，施政报告并因势利导多推一把，提出会建立机制，加强对接吸引内企到港建立国际或区域总部，港企可为它们提供一站式多元专业咨询服务协助“走出去”，当局并会推动总部经济积极把海内外重点企业“引进来”，年内将制订引入公司迁册机制，有意来港公司毋须先在原注册地清盘都可在港成立全新公司，亦即可以保留公司的法人团体身份，以使公司持续运作并简化流程节省成本。

“一带一路”沿线地区作为国际供应链管理中心的重要服务对象，施政报告当然关注加大相关市场拓展，包括筹办“一带一路跨专业论坛”，及争取早日加入RCEP，而当局亦已分别跟孟加拉国和沙特阿拉伯，及计划跟埃及和秘鲁进行投资协议谈判。香港作为国家与国际之间的“超级联系人”和“超级增值人”角色亦在加强，刚签署的CEPA修订协议便涉建筑工程、检测、认证、金融、电影、电视等的进一步开放，以吸引更多海内外企业落户香港这个平台窗口。

此前有人担心，随着内地开放大门愈开愈大，香港的平台功能恐怕减少；不过，现在香港可发挥的作用却是不减反增，关键在于香港能否把握机遇、用好优势，最新施政报告便为此创造了更理想的环境，有利于香港“抢企业”。

即使“输在起跑线” 创科“要赢终点线”

创科方面，此乃新质生产力和高质量发展的重中之重，施政报告肯定不能忽视。过去香港已拨款多方面支持，今次尚找到空间进一步加大扶持和补漏拾遗，包括：设立100亿元的“创科产业引导基金”，以加强引导市场资金投资于生命健康科技、人工智能与机械人、半导体与智能设备、先进材料和新能源等指定策略性新兴和未来产业；优化“创科创投基金”，调拨15亿元与业界配对成立联合基金，以投资策略性产业的初创企业；推出“创科加速器先导计划”，并拨款1.8亿元以1（政府）：2（机构）的配对比例，吸引海内外专业初创企业服务机构在港建立加速器基地，等等。

发展低空经济，当为最新颖的创科支持政策。政府将成立“发展低空经济工作组”，由财政司副司长任组长，制订发展策略和跨部门行动计划，先以应用项目为起动，设定特定应用场地推动项目，并制订法规及建设体系，研究部署基础设备和网络，包括与内地对接低空空跨境航线、出入境及清关安排和基础设施配套等。低空经济的发展日益成熟，目前已可用诸无人机配送、测量、建筑保养、航拍、汇演和搜救等。某程度言，香港在相关环境的起步已经嫌迟，实不能够继续落后下去；有鉴低空经济当前仍算方兴未艾，譬如无人机汇演之类香港绝对有条件后发先至，发展出更领先的技术来，以至克服特殊天气状况下的挑战，所以，尽管香港“输在起跑线”，争取“赢在终点线”才是应有态度。

针对其余几个中心，施政报告同样创见不少。知识产权方面，明年将加强《版权条例》保障人工智能技术发展，及会推出全新人工智能轮助图像检索服务便利检寇商标数据库，并会在中央政府支持下参与明年世界知识产权组织法律判决数据库等。医疗创新方面，会加快改革药械审批制度、加强生物医药技术研发转化等。数字经济方面，会加速发展数字贸易、构建金融科技创新生态圈，包括推动以央行数码货币跨境支付应用，以及便利跨境电商物流服务等。

施政报告为香港的新质生产力及升级转型，勾勒出发展路线图，为各行各业的加大发展缔造了更理想的环境。相信只要措施落实推进，香港发展必然更上层楼，进一步由治及兴。