社论：增收岂能靠罚款？非税收入飙升背后的财政困境与治理之道

在财政部公布的2024年上半年财政收支数据中，一个引人注目的现象是：全国非税收入实现了11.7%的同比增长，而税收收入却同比下降了5.6%。这一鲜明的对比，不仅揭示了当前财政收支的严峻形势，更引发了对财政收入结构合理性及政府财政管理能力的深刻反思。更令人担忧的是，多地非税收入占比超过警戒线，甚至有个别地方高达42.3%，这不禁让人质疑：增收，岂能靠罚款来实现？

在2024年上半年全国一般公共预算收入同比下降2.8%的背景下，非税收入的逆势上涨引起了社会的广泛关注。特别是一些省份非税收入占比超过30%，个别地级市甚至超过50%。这一现象背后，折射出地方财政收支平衡的压力与困境。然而，令人忧虑的是，增加收入的手段竟然部分依赖于罚款的增加。

非税收入飙升：财政困境的无奈选择？

面对经济下行压力和房地产市场深度调整的双重夹击，全国财政收支平衡的压力陡增。税收，作为财政收入的主体，其下降直接反映了经济活动的减缓和企业盈利能力的削弱。在此背景下，非税收入的增长似乎成了地方政府缓解财政压力的“救命稻草”。然而，这种“饮鸩止渴”的做法，却隐藏着巨大的风险与隐忧。

非税收入的增长，虽能在短期内为地方政府带来一定的财力补充，但其背后的逻辑却值得深思。一方面，非税收入的增长往往伴随着对企业和居民负担的加重，尤其是在一些地方，通过提高行政事业性收费、增加罚没收入等手段来增加非税收入，无异于“与民争利”，直接损害了营商环境和民众利益。另一方面，非税收入的过度依赖，会削弱税收在财政收入中的主体地位，进而影响财政收入的稳定性和可持续性。

健康的财政收入结构应以税收为主导。税收收入的稳定性和法治化水平体现了一个地方的经济活力与治理能力。当税收成为财政收入的主体时，说明当地经济基础坚实，企业和个人负担合理，政府对市场的干预适度。而非税收入，尤其是罚没收入的过度依赖，则揭示了地方财政的畸形发展。罚款，作为政府对违法违规行为的一种惩罚手段，其本质目的在于维护社会秩序、促进公平正义，而非成为财政收入的增长点。将罚款视为增收工具，无异于本末倒置，严重违背了罚款的初衷。

罚款不是增收的正道：规范与治理的迫切需求

将增收的希望寄托于罚款，无疑是对财政管理智慧的亵渎。罚款作为一种行政手段，其本质是对违法行为的惩戒，而非财政收入的来源。当罚款成为增收的主要手段时，不仅违背了罚款的初衷，更可能引发一系列负面效应。

过度依赖罚款增收，会扭曲政府行为，导致政府角色错位。政府本应是公共服务的提供者和市场秩序的维护者，而非通过罚款来谋取利益的“经济人”。当政府将罚款视为增收的重要途径时，难免会滋生乱收费、乱罚款、乱摊派等乱象，严重损害政府形象和公信力。

罚款增收会加剧企业和居民的负担，影响经济活力和社会稳定。在当前经济形势下，企业和居民本就面临诸多困难，过度罚款无疑会雪上加霜，进一步压缩其生存和发展空间。长此以往，不仅会影响经济增长潜力，还可能引发社会不满和矛盾。

罚款式增收，后果堪忧。一方面，它可能导致政府部门执法行为的异化，从维护公共利益转为追求部门利益，甚至滋生权力寻租、乱收费、乱罚款等乱象。这不仅损害了企业和公民的合法权益，也破坏了公平公正的市场环境。霸州市违规出台非税收入考核办法，引发大面积大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题，就是一个触目惊心的教训。另一方面，过度依赖罚款增收，会削弱企业的投资信心和创业热情，影响地方经济的稳定增长。企业和投资者对市场的预期稳定性极为敏感，罚款式增收的做法无疑会加剧他们的不确定性，抑制其创新与发展的动力。

罚款式增收不利于政府形象的塑造。政府的职责是服务人民、维护公平正义，而非通过罚款“创收”。过度依赖罚款不仅会让民众质疑政府的执政理念，更可能引发社会不满情绪，损害政府公信力。长期以来，我们倡导建设服务型政府，要求政府部门回归公共服务本位，而罚款式增收的做法与此背道而驰，必须引起我们的高度警惕。

面对非税收入占比过高的问题，我们不能止步于批评与谴责，更应深入思考解决方案。首要之策，是加快构建以税收为主体的财政收入体系，通过深化税制改革，拓宽税基，优化税种结构，增强税收的调节和筹集功能。同时，加强税收征管，严厉打击逃税漏税行为，确保税收收入的稳定增长。

要严格规范非税收入管理，坚决杜绝罚款式增收。对于罚没收入等非税收入项目，应明确其性质、范围及征收标准，强化法律约束，确保其合法合规。同时，加大对违规收费、乱罚款等行为的查处力度，一经发现，严肃处理，绝不姑息。

地方政府应积极探索多元化增收途径，如盘活存量资产、发展特色产业、推动科技创新等，实现财政收入的可持续、健康发展。同时，优化财政支出结构，压减一般性支出，提高财政资金使用效率，以减轻对非税收入的过度依赖。

提升政府治理能力，树立正确的政绩观。政府官员应以服务人民、促进社会公平正义为己任，而非仅仅关注财政收入的增长。通过改进工作作风，提升决策水平，打造透明、高效、责任的政府形象，赢得民众的信任与支持。

增收岂能靠罚款？这是一个值得我们深思的问题。在当前财政困境和非税收入飙升的背景下，我们必须保持清醒的头脑和坚定的决心，通过深化改革、拓展收入来源、加强预算管理和优化营商环境等多措并举的方式来实现财政收入的稳定增长和财政管理的科学化、规范化。只有这样，我们才能在复杂多变的经济环境中保持财政的稳定和可持续发展。

财政收入的增长不能依赖于罚款之力。我们必须正视非税收入占比过高的问题，通过深化税制改革、规范非税收入管理、探索多元化增收途径、提升政府治理能力等综合措施，构建健康、稳定的财政收入体系，为实现经济社会的全面发展奠定坚实基础。