由地方实践到国家发布文件，四川告诉你生态环境分区管控好在哪里

3月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）。这是新时期深入推进生态文明建设的又一项重要举措，《意见》围绕构建和完善生态环境分区管控制度体系，推动生态环境单元化精准化差异化高水平治理，促进经济社会绿色低碳高质量发展，对支撑美丽中国建设意义重大。

为向公众全面展现《意见》的核心内容，了解“生态环境分区管控”制度的地方实施，新京报零碳研究院近日专访了四川省生态环境分区管控方案编制及实施的技术支撑单位四川省环境工程评估中心的总工程师廖嘉玲。

图/IC

业内翘首以盼，如今终于落地

廖嘉玲介绍，生态环境分区管控这项制度是由下而上，经过地方多年探索实践，再由国家发布文件。四川省是生态环境部确定的生态环境分区管控方案编制工作先导省，省委省政府统筹谋划，高位推动。作为主要技术支撑单位，四川省环境工程评估中心从2018年牵头开始探索编制生态环境分区管控方案，首批通过成果审核验收，形成一套四川经验在全国推广示范。2020年四川省级层面印发《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》，2021年底四川省21个地市全部发布实施。从编制到现在有5年的时间，我们参与者在编制和应用过程中深深体会到了生态环境分区管控作为一种生态环境保护的源头预防基础性制度，有效提升了环评审批效能，提升了生态环境治理能力的现代化水平，是环境管理的重大突破。

“应该说期盼已久，如今终于落地了，非常高兴。”廖嘉玲难掩激动心情。同时，据廖嘉玲介绍，生态环境分区管控制度具有非常强的创新性，这项制度把环境管控单元从生态环境保护的角度划分为了优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，然后系统集成了现有生态环境管理的规定，精准编制了差别化的准入清单，并对污染物的排放、风险管控以及资源利用效率等全方面地提出管控要求，实现了从生态环保层面构建的全域覆盖，跨部门协同、多要素综合的精细化管理体系。

四川省生态环境分区管控经典案例

据廖嘉玲介绍，四川省积极推动生态环境分区管控落地应用，有较多的应用案例，比如说，四川省运用生态环境分区管控成果支撑煤炭矿区规划环评审查的案例报给生态环保部，获评了优秀案例。

通过生态环境分区管控符合性研判发现，四川省29个煤炭矿区由于历史原因，约有3/4左右的矿区涉及到优先保护单元。运用生态环境分区管控成果精准研判了煤矿规划区与优先保护单元的关系，补充识别了规划环评中漏识别的生态敏感区，并对不符合管控要求和法律法规的规划内容，提出优化调整建议。

在时间紧、任务急的情况下，四川省利用生态环境分区管控成果，从空间布局和生态环境准入要求方面快速、准确识别了我省煤炭矿产资源开发利用在生态环境方面的问题和风险，为煤炭规划的编制和审查提供了有力的技术支撑，科学引导了煤炭产业的合理布局，切实推动我省煤炭行业高质量发展。

以四川为例，《意见》为地方带来新机遇

廖嘉玲表示，生态环境分区管控为地方高质量发展“明底线”“划边框”，落实下去可以构建与自然资源环境承载力更相匹配的发展格局，《意见》对四川省来说是很大的发展机遇，让我们在筑牢生态优先、绿色发展底线的同时，推动经济社会绿色低碳高质量发展，实现建设美丽四川目标。

提到接下来的措施建议，廖嘉玲表示自己几年工作下来体会比较深，目前整个生态环境分区管控体系很创新，涵盖的内容也多。生态环境分区管控方案里面既涉及生态、水、气、土等多要素综合分区以及与国土空间规划的统筹协调，造成体系相对来说比较复杂。首先，不管是制度体系还是技术体系，都要有一个学习的过程，我们要扩大宣传，让党委政府、企业、公众都能够深入地了解、学习和应用这套系统；其次，我们要扩大生态环境分区管控的影响力，因为这几年生态环境分区管控体系主要的应用是在环保系统内部或者相关部门，还应该发挥它更大的作用，比如说引导在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的全面深入应用；还有一点就是需要强化数字化的展现方式，需要跟其他板块的业务系统进行信息共享、业务协同，还需要跟新一代的信息技术、人工智能进行融合创新；最后，我们希望能够实现便捷的使用，比如在线政务服务、智能审批、智慧决策等，目前离最终的目标还有一定的距离。

新京报零碳研究院研究员 陶野