芦花新闻丨调处化解群众矛盾，东营解码新时代“枫桥经验”

记者 王帅

近日，在东营经济技术开发区东悦社区“党群议事厅”内，一场特别的矛盾纠纷调解会正在开展。大家围绕着“小区没有活动场地，老年人无处活动”这一问题展开激烈讨论、各显其能，最终所有争议事项达成一致。

居民提意见，书记讲案例，社区解问题……这是东营市“一站式”矛盾纠纷化解体系的生动诠释。

近年以来，东营市以创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为契机，全面推进“一站式”矛盾纠纷化解机制建设，构建以社区为基本单元、市县乡社区相贯通，线上线下相结合的“一站解纷”体系，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。仅2013年一年，东营市共排查化解各类矛盾纠纷5.2万余起，95%以上的矛盾纠纷在社区层面化解。

强化“平台打造”，建好矛纠调处“实体阵地”

“凡事别往心里去。多出去看看世界，没事可以旅旅游、做志愿服务，你可能会发现生活中还是有很多乐趣存在的。”在东营希望心理咨询服务中心，岳梅梅总是以最耐心的讲解和最温和的微笑，接待着辖区不同年龄段群体的咨询服务。她的工作室，位于东营区矛调中心的二楼，已成为东营区多元化解矛盾纠纷的一个重要窗口。

一间心理咨询室，打开万千用户心声……

近年来，东营市聚焦基层，调解阵地虚化、解纷能力不足等问题，在全省率先出台《东营市县区 乡镇（街道）、社区（管区）“一站式”矛盾纠纷调解中心建设规范》,指导推动各级矛调中心规范化建设。

机构实体化，让矛盾调解有“地”。县乡两级矛调中心充分整合各方资源，设立群众接待大厅和矛盾纠纷调解室、在线司法确认室、心理咨询室等功能室，组织人社、民政、农业农村等部门单位进驻，努力让老百姓“只进一扇门、能办多样事”。社区级中心在社区党群服务中心设立群众接待窗口和相关功能室，就近为群众提供调解服务和法律咨询。目前，全市共建成“一站式”矛调中心414个，其中县级7个、镇街级40个、社区级367个。

队伍专职化，让矛盾调解有“人”。为镇街、社区两级中心分别配备2-3名专职调解员，组建起一支885人的专职调解员队伍。同步建立矛盾纠纷化解调处专家库，配备“一律两员三官五老”(律师、调解员、网格员、警官、法官、检察官、“五老”人员）调解团队，增强调处化解矛盾纠纷的专业化水平。

运行实战化，让矛盾调解有“招”。县乡两级中心健全接诉即办、闭环流转、督查考核等运行机制，明确矛盾纠纷发现、上报、受理、分流、化解、回访责任主体和运转流程，确保矛盾纠纷第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解、第一时间问效。

汇聚多元力量，夯实矛纠调处“服务效能”

“近年来，河口区聚力推进矛盾纠纷多元化解调处体系建设，形成了‘河枫细语’矛盾纠纷化解品牌。”河口区区域治理运行管理中心综合室副主任孟维娟表示，河口区建立了‘两员三官五老一律一师’工作团队，全面下沉基层社区网格，在社区层面设立“民情超市”，群众大事小情一揽子受理，统筹专、兼、群众力量参与基层矛盾纠纷的化解。

东营市聚焦基层调解资源短缺、法律服务供给不足等问题，打破原有的资源分配“倒金字塔”型格局，畅通多元力量参与渠道，形成专兼结合、优势互补的调解工作队伍。

综治中心全覆盖后，怎样最大限度发挥其效能？为此，东营开展了积极的探索，成效显著且各有特色。

强化政法力量参与。在县级中心设立巡回法庭和法律服务站，在镇街级中心设立“三官一律”(法官、检察官、警官、律师）工作室，在社区级中心设立“三官一律”联系点，全部实行实名制管理，根据中心工作需要参与矛盾化解。

邀请专业力量参与。依托政府职能部门和行业协会，培育壮大行业性专业性调解组织，吸收部门业务骨干、行业领域专家、调解能手等人才，入驻各级矛调中心办公，为调处化解矛盾纠纷提供专业化服务。目前，全市已建立医调会、交调会、婚调会、金融调委会等专业行业调解组织272个，配备调解专家900余名。

发掘社会力量参与。在居民小区培育发展社区自组织，在商圈、市场、企业园区培育发展专属网格工作委员会，搭建共建共治平台，发动社会和市场力量参与矛盾纠纷排查调处，努力把群众诉求和各类矛盾化解在最基层。同时，依托各级矛调中心培树特色品牌调解室和心理服务区，聘请热心调解事业的退休干部、“乡贤达人”、心理工作者加入，发展壮大矛调中心调解力量。

科技赋能加持，加速推进矛盾调解“同频共振”

2023年9月份，利津县明集乡郑家村村民王登波种植的大棚西红柿在一次施肥后，竟然出现了“死苗”现象。对此，王登波怀疑农资店化肥有问题，便去讨要说法，双方僵持不下。网格员了解情况后，将纠纷问题上传到了网格平台上， 大家在利津县“云端联调”平台“凑”在一起，仔细分析案情，对苗种、肥料等取样送检，最终双方达成和解。

在东营市矛盾纠纷多元化解工作中，“科技范儿”是个明显标签，大数据、人工智能等技术手段的应用，让矛盾纠纷化解更加高效。

打造全闭环运转平台。建设全市统一的矛盾纠纷多元化解信息平台，畅通矛盾纠纷上报、受理、分流、化解、回访等流转通道，实现矛盾化解“一网通办”。

拓展零距离远程服务。拓展“在线申调”功能，群众通过“东营网格”微信小程序可随时在线申请调解服务。拓展“云端联调”功能，在社区级中心配备显示终端和视频专用设备，“三官一律”、调解库专家等可通过多种方式接入，实现多人、异地远程调解。拓展“在线司法确认”功能，调解过程全程录像，调解记录、和解协议网上即时生成，当事人可现场进行电子签章或手签，实现即时“云上会签”。

实现精准化风险预警。研发相关应用，打通与多部门部门的数据端口，将县乡两级矛盾纠纷数据纳入“日度指数”和“月度指数”运行体系，既实现了对各级矛盾纠纷总体态势的科学研判，又能对县乡矛盾纠纷异常状况进行实时预警，推动矛盾化解由被动治理向主动预防转变。

东营市对新时代“枫桥经验”的探索实践，更好地服务了广大人民群众，同时也为更高水平的平安东营建设蓝图增添了色彩。下一步，东营市将进一步深入践行新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解法治化，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，把矛盾纠纷化解在基层一线。

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