前期的布政使和巡抚这两个职位到底谁更厉害，很多人会弄错！

巡抚和布政使这两个官职，基本上都是在明朝时期出现的，等到清朝时期形成了定制。

清朝时期一般是每省一个布政使，江苏比较特殊两个布政使，分别是江宁布政使和苏州布政使。清朝的布政使管理主要是行政事务和钱粮赋税，具体点来说主要是五点：

第一，承宣政令。这个很简单，就是朝廷上面下来的政策，需要地方执行，布政使负责指导并且监督下面去执行，相当于省发改委主任。

第二，管理属官。很多人都觉得像知府或者知县都不归布政使管，而是归巡抚管，实际上不是这样的，对于知府或者知县等人的人事出缺这些归巡抚或者总督管，但是平时的绩效考核或者俸禄发放都归布政使管。布政使考核下面官吏的成绩，报给总督或者巡抚，最后上报吏部。相当于省组织部长和财政厅长。

第三，掌全省财赋。这个基本上就是布政使的主要任务，就是管理钱粮赋税。具体就是收缴地方的赋税，并且需要布政使派人运送到京师。当然布政使也不只是征收赋税，还要统计全省的户籍、税役、民数、田数等，需要上报户部。平时省里需要动工大工程，巡抚会安排布政使来筹集资金和粮食，这也是布政使份内的工作，所以布政使是巡抚的属官，电视剧经常出现巡抚交代布政使工作，主要就是让布政使筹钱、筹粮食。相当于财政厅长、民政厅长、国土厅长等职务。

第四，三年宾兴，提调考试事。地方科举考试需要布政使上报礼部。相当于一部分教育厅厅长的权力。

第五，凡诸政务，会督、抚议行。省内有一些重大事情，布政使可以同督抚坐在一起商量，相当于现在的省委常委的意思。

所以综合来看，布政使可以算一个分管多方面的常务副省长，并且还是省委常委。

很多人认为布政使就相当于省长，其实这是不对的，因为布政使没有司法和监察权，也就是说司法和监狱这些方面的事务，不归布政使管。并且教育方面主要由提督学政负责，布政使只管提调考试事务，那么布政使肯定不能算省长，因为现在的省长可是能管这些部门的。

清朝的司法和监狱、监察权，归到了按察使手里，按察使不止管理这些，还管理治安和案件的复审，相当于现在的公检法总负责人，而且还有纪委的权力，监督属下官员，甚至对于巡抚和总督，按察使都有权力监督，可以直接密奏皇帝。

清朝的布政使是从二品，布政使没有加衔，按察使是正三品，也没有加衔，布政使和按察使都有密奏的权力，他们也可以监督巡抚或者总督。布政使一般都是由按察使调任，而按察使都是由道员或者知府升任。

然后再说一下巡抚，巡抚在清朝是有名的封疆大吏，理论上是从二品，同布政使平级，但是为了让巡抚可以节制绿营兵，节制提督，巡抚通常会加兵部侍郎衔或者副右都御史衔，用来管理本省的文武官员。

巡抚掌握的权力很大，全省大大小小事务都可以过问，无论是行政还是司法，无论是监察还是收缴赋税，并且清朝的巡抚可以节制提督，拥有军事大权，遇到突发情况，可以直接指挥辖区绿营兵临时作战。同时巡抚也拥有人事权，对于道员以下官员，像知府、知州、知县、同知等官员都有很高的生杀大权，基本上这些官员的升降去留，巡抚就可以说了算，只是程序上要上报吏部而已。即使对于布政使和按察使，虽然是皇帝任命，但是巡抚可以对布政使和按察使进行考核，很容易影响他们的升迁。

巡抚还有朝廷允许的“便宜行事权”，也就是皇帝赐给的“王命旗牌”，蓝色牌子，上面有一个“令”字必要时可以先斩后奏，所以清朝的巡抚可以等同于现在的省委书记、省长、省军区司令员等职务的总和。

很多人会说，清朝的巡抚权力这样大，皇帝会放心吗？这个其实皇帝也想到了，给予了布政使和按察使参奏巡抚的权力，同时巡抚上面还有总督，总督一般管理两三个省，巡抚和总督相互掣肘，巡抚根本不敢造反。

再说除了绿营兵，地方还有八旗驻防将军，掌握八旗兵，八旗驻防将军是从一品，品级比巡抚高，地位比总督都高，遇到情况，八旗驻防将军手下八旗兵马可以迅速应对，巡抚打死也不敢乱动。