基层有需求，中心来解题，孝感公安在大部门大警种制改革中破局

楚天都市报极目新闻记者 陈勇

通讯员 赵跃芳 刘文波

全市警力万人比远低于全省平均水平，破案效能处于瓶颈难提升，新型涉网犯罪加速变异，传统违法犯罪越来越网络化、产业化，公安机关面临的任务和挑战发生了根本性变化，警务机制体制上出现很多不适应，容易陷入“打不胜打、防不胜防”的困境……

百舸争流，奋楫者先。湖北省孝感市公安机关直面困局，科学统筹，认真落实公安部、省公安厅系列改革部署要求，全面推行一体化警务，以“去机关化、强实战化”为导向，以“情指行”一体化勤务运行和大部门大警种制改革为抓手，以情报指挥（公安大脑）、打击整治、基础防控、执法办案四大中心为载体，集成手段、集约警力、集聚众智，在系统集成、协调高效推进“市县主战、派出所主防”中不断探索前行。

机制之变破解手段之困

7月21日凌晨，孝感市公安局高新分局城东派出所民警肖政航接到110指令，辖区孝三路发生一起纠纷警情。肖政航拿起手里的警务通发现，与指令同时到达的还有“超警”APP平台上显示的研判清单，包括涉警人员基本情况、危险因素预判等内容。

孝感市公安局民警应用“超警”APP前端精准服务大型活动安保

“人还没到现场，报警人的基本情况就掌握了。”肖政航感叹，“这个提前量让我们出警更有底气。”

从“警情推送导航”升级到“警事首研导处”，这是指挥中心首研机制推行后，一线接警民警最直接的感受。

情报能力是衡量公安战斗力的关键指标。今年以来，孝感公安机关坚持以研导侦、导防、助治理，依托“情指行”一体化重建研判神经网络，建立“指挥中心首研、一线所队初研、县局一体化精研、市局一体化深研、局党委周研”五方研判机制，通过分工协调、一体主导，更高效找规律、打七寸、端全链、断源头、出精品，打造现代化警务工厂。

“从心里没底到心中有数，有压力更有动力。”汉川市公安局一体化作战中心研判调控组负责人魏翔，在接到省市交办的6000余名人员专项研判任务之初，心理包袱很大，但是省市一体化的研判体系立即给予他强力的支撑。

20多天里，魏翔带领研判民警分析各类信息超亿条，锁定1396名打击对象，比中602起关联案件。“完成了一项不可能完成的任务，这个过程很酸爽。”魏翔专班研判的成果直接引动新一轮全省集群攻坚战。

高效的机制往往能破解复杂的问题。孝感公安从研入手，依托“五研”机制，搭建全警共享研判模型30余个，聚焦“人与案”的关联，按需组建同类案、新型案剥茧“发动机”，更清晰找准作案规律、摸清犯罪网络，推动小案破得更多、大案打得更透。今年以来经研判提交省督部督案件达342起，同比增加1倍多，先后主导发起“4.14跨境偷渡”“5.11涉烟原辅料”等系列全国集群战。

警力重组促进机构重置

“从出卷人、评卷人，变成了答卷人”，穆小景的心情既忐忑又兴奋。作为原治安支队基层基础大队教导员，以前最主要的工作就是向基层“发单派活”，然后再“照单评分”。如今，在大部门大警种制改革中，她响应市局机关民警下沉社区、做强基层的号召，申请下沉到了孝南分局车站派出所七一社区担任专职社区民警。

孝感市城市运行管理中心内，孝感市公安局指挥中心依托“城市大脑”“公安大脑”对县市区公安机关开展集中统一调度

与穆小景一批下沉社区的机关民警，市县两级公安机关共有112名，他们中不乏经验丰富的“白衬衣”，不乏精通业务的技术骨干，还有一批充满活力的青年民警。机关“瘦身减肥”，孝感主城区社区民警占比提升到53.7%，派出所警力占比提升到50.4%，全市派出所警力占比提升到42.2%，推动大部门大警种制改革走出坚实一步。

警种互不沟通，研判交叉、执法重叠、指挥多头……孝感公安机关直面问题，迎难而上，先行先试，积极落实湖北公安改革规划纲要，以“安全、公正、效率”为核心，以“去机关化、强实战化”为导向，稳步推进大部门大警种制改革，对职能综合、业务性强的警种部门予以保留，对职能相通、业务交叉的部门予以归并，采取“大中心、小支队”模式，以“中心扁平化”解决大部统领问题；以“警种精干化”解决资源虚耗问题；以“研判聚合化”解决精准打治问题……

“自己管的人去哪里了，外地的人什么时候进来的，要靠不断的走访摸排。”孝南公安分局三里棚派出所社区民警杨明家感觉涉诈人员管理压力很大。

基层提需求，中心来解答。治安管控中心研发“双推双控双评估”管控平台，将涉诈人员信息同步推送至户籍地派出所、居住地派出所双管控，两地派出所共同评估该人员现实风险程度，进而实现精准管控。民警普遍反映，“平台很及时，预警很管用”。

11月13日，孝感市公安局对改革后的15个一级内设机构进行挂牌，三部、五中心、一局、六支队正式运行。目前，各部门正完善组织建设架构，实施警务流程再造，健全警务运行机制，加快推进人员的整合、业务的融合、机制的磨合，实现警力无增长改善。

基层发动策应部门联动

“有问题就找小夏，他这个人很公正。”孝昌县卫店镇村民对卫店派出所民警夏亮如是评价。为了群众的这份信任，夏亮在这个派出所坚守了14年，以他名字命名的“小夏说法”工作室成为孝感公安机关践行新时代“枫桥经验”的一个缩影。

孝昌县公安局民警夏亮走访村民

“在我们基层，涉及群众的小事不小，哪个事都拖不得、慢不得，不然小事就要变大事。”夏亮介绍，“小夏说法”工作室建立“村干部+乡贤+群众代表+两代表一委员+人民调解员”五员队伍，实行“用心听、找症结、精准调、共商议、勤跟踪”五步联动，采取“上门、巡回、预约、视频、联动”五式联调，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，调解成功率达到98%以上。

隐患产生在源头，化解更在前端。孝感公安机关践行主动警务、预防警务，推动建立市县两级平安办“5+N”大闭环、公安“情指行”一体化纵闭环、乡镇街“汇研交办处”微闭环的“丰”字型平安稳定体系，系统构建“大安全”格局，最大限度把矛盾隐患化解在基层。

前方微治理，后台大数据。孝感公安机关围绕各类风险隐患治理，依托“城市大脑”“公安大脑”一体化建设运转优势，聚合政法、公安、网信、信访、12345等5家常驻单位和相关职能部门情报资源，深化新“一标三实”基础建设，用好“数智孝感”大数据平台，科技+人力着力构建风险联动处置、有效防范的安全稳定机制。

警力有限，民力无穷。孝感公安机关坚持专群结合，以派出所和社区警务室为主阵地，依靠党政、联动部门、发动群众，拓展“一居一警”“一村一辅警”和“五户联勤、十户联防”群防队伍作用，不断推动基层治理现代化在最小单元走深走实，努力将矛盾隐患化解在基层、解决在萌芽状态。

今年7月以来，通过“5+N”机制加大“人、事、物、地、网”等要素的研判预警，向职能部门推送督办事项106项，在更高层面实现“研交办督结”闭环管理，精准支撑“打防管控建”落实落地，前三季度孝感刑事警情和治安警情分别下降26.4%、19.3%。破获刑事案件5260起，同比上升16.4%，警平破案数全省靠前。

（来源：极目新闻）