构建“三级”体系 多元化解纠纷 吴江以矛调体系建设探索基层治理新路径

□苏报驻吴江区首席记者 王英

打开一扇门，架起一座桥，铺好一条路。

一年前，吴江创新发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进了全区“三级”社会矛盾纠纷调处化解中心建设。通过多领域整合机构、多主体协同参与、多维度健全机制，推动矛盾纠纷高效处置，深化多元化解、源头治理。

一年来，“三级”矛调中心卓有成效，让群众“进一扇大门，消所有怨气”的初衷已然成为美好现实。

来自吴江区委政法委的数据显示，2022年，全区矛盾纠纷总量同比下降6.5%，调解成功率达99.6%；万人起诉率同比下降2.6%，法院新收一审民事案件数首次实现下降拐点；群众安全感99.5%，创历史新高。

吴江以矛调体系建设探索基层治理走出了一条新路径，为全区打造社会治理现代化先行区奠定了扎实基础。

进一扇大门办全事项

整合12个中心，集成一站式平台

进入一扇大门，可以办理多少事项？

吴江区社会矛盾纠纷调处化解中心的答案是：22项，而这，正是吴江百姓处置矛盾纠纷的所有事项。

2022年6月27日，位于吴江区中山南路1788号的吴江区社会矛盾纠纷调处化解中心开始运行。

这里由A、B两栋建筑构成，总建筑面积1.1万平方米。其中，A楼共三层，为公共服务区，一层为来访接待，二层为诉调对接，三层为法律服务。B楼共8层，为集中办公区，信访局、司法局、退役军人事务局等单位整体进驻办公。A楼B楼形成“前店+后厂”的工作格局，为矛调工作开展提供紧密支撑。

吴江区委政法委副书记、区矛调中心主任沈正华告诉记者，矛调中心进驻了综合中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等12个工作平台，由司法、信访等12家单位常驻办公。

同时，这里还根据各类矛盾多发节点，由教育、民政等16家单位轮驻接待，并邀请区人民调解委员会和医疗、校园等5家专业性、行业性调委会及3家社会组织入驻，定期安排法律等领域专家“坐诊”，为来访群众提供调解、援助、仲裁、信访等22项服务事项。

作为全市首家正科级建制的矛调中心，吴江区矛调中心通过12个工作平台、28个职能部门参与配合，实现矛盾纠纷全口径受理、全周期办理、全要素服务，让居民百姓进一扇门，就可办理矛盾纠纷处置的所有事项。

今年年初，区矛调中心人社劳动仲裁窗口、劳动监察窗口、信访窗口陆续接待了某快递公司员工来访，反映拖欠工资等事项。矛调中心迅速启动四方联合研判机制，组织法院、公安、司法局、人社、信访等相关部门参与，各方齐心协力，最终帮助该公司700余名员工顺利拿到拖欠的工资960万元，快递运营秩序也得以恢复。

记者了解到，运行一年来，矛调中心共接待群众来访咨询2.8万余人次，矛盾纠纷调处时间压缩62%，矛盾纠纷调解成功率达99.6%，基本实现解决矛盾纠纷“少跑腿”、服务群众“一站式”的预期目标。

让一扇大门温暖人心

厘清区镇村职责，建成“三级”体系

吴江是全省民营经济的“领头羊”，全区民营市场主体突破26万家。

企业与企业谈生意，人跟人打交道，免不了会出现一些矛盾纠纷。

2021年7月，立足经济发达区域社会治理实践，推动矛盾纠纷化解“资源整合、功能融合、力量协同”，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，吴江出台了《关于进一步健全完善区镇村三级社会矛盾纠纷调处化解工作体系的意见》，重点推进了“三级”矛调体系的建设。

所谓“三级”，指的是区、镇、村三级，即按照“简易矛盾村级调、复杂矛盾镇级处、重大矛盾区级解”的分层分级方式，统筹矛盾纠纷调处化解工作，切实把矛盾隐患消除在萌芽、化解于始发。

——区级层面，线上依托区社会治理现代化综合指挥中心，把线上汇聚的各类矛盾纠纷，科学分流到职能部门、属地政府调处化解；线下依托区矛调中心，统筹多方专业力量，落实矛盾纠纷受理、派发、督办、考核工作机制。

——镇级层面，由政法委员统筹，推动矛调中心与集成指挥中心一体运行，全面汇聚综治网格、人民调解、法律服务、信访接待、心理咨询等多元力量，打造专业、集成、高效的镇级矛调“综合体”，实现“小事不出村、大事不出镇、难题不上交”。

——村级层面，立足“服务+治理”职能定位，建成启用村级矛调中心，形成覆盖全区群众的“家门口”服务网络，确保“足不出村”就能提供服务、化解纠纷，打通基层治理“最后一米”。

记者了解到，一年来，“三级”体系通过健全的矛盾纠纷分层过滤，不仅让96%的矛盾纠纷在镇村就得到了化解，而且大大提升了矛盾化解的速度和效果。

七都镇居民钱先生奔波了3个月无果的难题，在进入镇矛调中心后，仅用1天时间就得到了解决。

早前，钱先生购买了镇上商业街的一处店铺用于出租。近年来随着政策调整，租户发现，办理营业执照缺少一些关键材料，于是便与钱先生起了矛盾。3个月以来，钱先生先后到多个行业部门咨询办理执照事宜，但由于政策所限，一直无法办理。

七都镇矛调中心受理该事项后，立刻通过苏州市矛调平台系统，将钱先生反映的问题分派给了镇行政审批、工商、住建、市场监管等相关部门，镇分管负责人召集责任部门协商，通过多部门会商联办，仅用了1个工作日就解决了问题。

“这扇大门，让我们老百姓感到很温暖。”钱先生说。

值得一提的是，“三级”体系在建设的过程中，吴江11个乡镇及街道板块分别结合各自实际，总结出了七都镇“12321”工作法、松陵街道“124”工作机制等“一镇一品”特色，全力推进了矛盾调处从单向式用力，向立体式协同转变。村域覆盖面达100%的1318场援法议事活动、叶泽湖村“百姓说事”等典型案例广受社会关注。

进一扇大门消除怨气

深化源头治理，多元化解矛盾

哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解组织，哪里就有调解员的身影。

一年来，吴江积极整合社会解纷力量，形成了以三级人民调解委员会为主干，专业性行业性调委会为支干，个人品牌工作室、社会组织、“有事好商量”协商议事平台等为分支的调解组织网络，407个调解组织1700多名调解员活跃在纠纷化解的第一道防线。

一名80多岁的老人在弄堂散步，被邻居家拴在弄堂内的大狗惊吓之后摔倒。两家之间的矛盾一触即发。同村人陆张仁先后赶到两户村民家中调解。在他的努力下，事情的结局出乎意料：老人放弃赔偿，表示谅解，养狗人坚持赔偿所有医药费，并主动提出要照顾老人养伤期间的生活起居，以减轻老人家属的负担。

这件事情发生在吴江江陵街道叶泽湖村。陆张仁是叶泽湖村党支部委员，是一名网格长，也是吴江村级调解体系中的一员。

在吴江，像陆张仁这样，有1142名网格员，他们也是调解员，会经常化身“老娘舅”，对村里的消费、邻里、婚姻家庭、中介物业等简易纠纷警情先期到场处置，确保矛盾发现在早、处置在小。今年上半年，1142名网格员共排查上报矛盾问题隐患5215个，成功化解纠纷244件。

除了发挥基层调解员的作用，吴江还持续吸纳行业性专业性调解组织、个人品牌调解工作室、律师团队进驻矛调中心，茅劲虎、朱金观、张银宝等一批老政法干警入驻区和相关镇（街）中心，打造全市首家区级矛盾调解类组织孵化园，“一镇一品”建成11个调解类社会组织，不断壮大多元解纷力量。其中，13名退休政法干警，建立10个品牌工作室，今年以来共化解矛盾纠纷1128件。

今年6月初，安徽省金寨县法院执行局来到吴江查找被执行人，设在盛泽镇矛调中心的吴江区“苏豫皖”调解工作室协调联动，摸排被执行人信息，耐心细致做通被执行人子女工作，最终促成原、被告双方达成和解，成功完结一起道路交通事故人身损害赔偿纠纷案件。

“苏豫皖”调解工作室，是吴江区以乡音、乡俗、乡情为纽带，为在吴江务工的人员化解纠纷的一个探索。针对外来人口多的特点，吴江创新邀请人口输出大县，在吴江建立社会治理工作站，安排工作人员与本地干部联合办公，化解矛盾。

作为一体化示范区，吴江还深化示范区政法协同，与上海青浦、浙江嘉善合作成立联合人民调解委员会，建立33人组成的联合调解专家库，共同化解跨区域矛盾纠纷。

为强化诉源治理，吴江从律师、金融、保险和协会商会等行业领域选聘精干力量，组建19支共249名特邀调解员队伍，为民商事纠纷类型化调解提供专业服务，成功把非诉讼纠纷解决机制“挺在前面、挺出效果”。

“吴江用‘三级’体系、多元化解纠纷的模式，有效提升了调解的专业性、丰富了调解的方式，促进纠纷化解从行政式推动向多主体联动转变。”吴江区委副书记、政法委书记韦国岭表示，吴江将持续优化社会矛盾纠纷调处化解机制，努力让群众“进一扇大门，消所有怨气”，为加快展现吴江“世界级创新湖区”现实图景提供“治”力支持。