【行业】确权登记在农村 | 浙江宁波这样开展全要素全类型林权整村登记

编者按

党的二十大对全面推进乡村振兴战略作出部署，明确要求“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”。农村不动产确权登记是深化农村土地制度改革的一项重要基础性工作，是显化和实现农民财产权益的重要举措。近年来，各地按照中央部署，持续推进房地一体宅基地确权登记颁证，取得积极进展。我们将陆续推出相关做法经验，供各地参考借鉴。

集体林权整村集中登记不同于申请一宗办理一宗，是集中力量、集中时间、集中申请，一次性解决一个村或多个村林权登记历史遗留问题，体现出较好的整体性、系统性、协调性。

2021年7月，浙江省宁波市按照自然资源部、国家林业和草原局《清理规范林权确权登记历史遗留问题试点方案》，积极探索集体林权整村集中登记，相继完成了宁海县牛台村、象山县青莱村、海曙区芝岭村等集体林权整村集中登记。2022年5月，在总结前期试点成果经验的基础上，宁波市又选择了慈溪市掌起镇洪魏村开展“升级版”全要素全类型集体林权整村集中登记。

经过近8个月的努力，慈溪市自然资源和规划局指导镇村积极创新体制机制，较好地协调了林地与其他地类的关系，解决了长期以来困扰基层干部群众的“有林权无位置、有位置无界址”的难题，划清了2465宗3552亩林地承包经营权、893宗618亩林地自留山使用权、4宗1848亩林地统管山经营权权属界线，全村889户村民和村集体有了属于自己的林权类不动产权证书。洪魏村也成为宁波市林权整村集中登记宗数最多、面积最大、类型最全、推进最快的村。

先行开展历史数据整理

按照尊重历史、实事求是的原则，慈溪局对原林业部门移交的电子数据和纸质档案进行整理。

该局对照不动产登记数据库标准，全面完成数据库结构转换，使原数据能够在现行不动产登记系统中运行；依据原有林权档案核对浙江省下发数据，包括小地名、权利类型、权利人、林权证号、林种树种、面积、四至等信息，新增不动产单元号字段，更正错误信息，补充缺失字段，修改完善不完整不正确信息数据39124条；将转换好坐标的图形数据与属性数据进行挂接，将原林权登记每证（户）多宗拆分成一证一宗一信息，并对原档案拆卷重组，重新配置档案号、证书号，完成数据入库107084宗，形成了完整的林权类不动产登记初始数据库，且可满足查询需要。

改革地籍调查管理机制

林权地籍调查涉及多层级多单位，在进场前必须明确工作职责。

《慈溪市掌起镇洪魏村林权确权登记方案》明确，洪魏村集体组织作为村集体土地所有权人，依据《村民委员会组织法》《农村土地承包法》等相关规定，承担本村林权地籍调查的主体责任，在掌起镇政府监督指导和专业调查机构的帮助下负责本村林权类地籍调查工作，具体承担方案制定、人员落实、组织指界，将实地位置拐点坐标落图，并签字确认，公示结果；作为发包方与农户签订林地承包合同；开展林地权属争议调处工作。掌起镇政府按照属地管理原则，具体组织实施本镇林权类不动产地籍调查工作，负责制定属地地籍调查工作方案，监督指导洪魏村开展地籍调查，对调查成果盖章确认。登记机构负责地籍调查工作的组织协调监督指导，制定相关业务规范和技术标准。专业调查机构根据委托合同协助洪魏村开展地籍调查，负责提供相关系统、设备、图纸等技术服务，现场指导洪魏村开展全过程地籍调查工作，办理成果入库，做好过程资料的收集归档。

由于分工明确，各单位各司其职、相互协同，确保了林权地籍调查工作有条不紊推进。

构建地籍调查五级定界机制

针对洪魏村林权地籍调查，慈溪局构建起村界、林界、山界、队界、户界五级定界工作机制。

一定村界。鉴于洪魏村林地与相邻4个村林地相接，如果不划清村界，林地面积就不准确。尽管2012年洪魏村曾开展过土地所有权登记，但时间久远且精度较低，因此需按照不动产登记规则进行大比例尺调查。洪魏村参考原集体土地所有权登记成果等资料，制作精度不低于1∶2000影像图或地形图为底图。在掌起镇政府的组织下，洪魏村分别与周边4个相邻村进行图上指界，有疑问的前往现场补充调查，划定村界。

二定林界。通过与国土“三调”、土地承包经营权登记、永久基本农田规划、不动产登记等成果进行叠加，解决地类冲突，圈定林地范围。

三定山界。 划清村集体所有的林地统管山、承包山、自留山之间的界线。 具体方法是把历史上自留山分配方案、承包合同、林权证、林地清册以及村委会、村民代表大会、村民大会相关决议等档案资料收集起来，分析比较，并由村集体组织指界，划清“三座山”之间的界线。

四定队界。洪魏村有28个小队，由村集体组织各小队长及队界相邻户进行指界，划清小队与小队之间界线。

五定户界。确定农户的林地承包权或林地使用权权属边界。为解决农户长期外出务工难以指界的矛盾，村集体制作林权指界及登记委托书，由农户自愿委托村集体代理开展指界工作，节省了大量时间。指界结束后，由村集体牵头、专业调查机构配合，通过图解法配置界址拐点坐标，公示无异议后，完成界址表签字盖章，结束地籍调查。

尊重村民意愿，确立三个“不变”原则

在洪魏村林权登记过程中，涉及承包合同签订、调查面积确定、空间位置布局等重大问题时，均由村民大会或村民代表大会表决通过方可执行，这一做法充分保障了村民的知情权、参与权、决策权。同时，洪魏村还确立了三个“不变”原则，既保护权益，又保障整村登记工作快速推进。

一是权益不变。林业“三定”时期，洪魏村林地承包经营权签订了合同，由于种种原因，没有颁发林权证。通过这次试点，该村统一续签集体林地承包合同，承包期延至2055年12月31日，并将不动产权证书发放给权利人。

二是面积不变。洪魏村坚持“大稳定、小调整、保权益”的原则，沿用原林权证及林地承包经营合同载明的宗数、面积进行确权。如果面积不够则村里“兜底”，若多出面积则划归村里统筹，有补有退。

三是位置不变。参照原林班、小地名及林权证上注明的林地四至，宗地空间位置尽量保持不变，如位置变动较大，由村集体召集村民协商解决。

发挥基层作用，做好争议调处

慈溪市建立了林权权属争议三级调处机制，逐级调处、就地解决。村一级负责调处户与户之间的争议，乡镇一级负责调处村与村之间的争议，县一级负责调处乡镇与乡镇之间的争议。同时，明确基层政府定分止争的职责，充分发挥村级调解组织的主观能动性，把问题解决在萌芽、解决在基层。此外，慈溪市还注重发挥乡镇街道、村干部熟悉村情、山情、民情、人情的优势，促使纠纷双方或多方当事人平等协商，最终达成共识，有效解决纠纷。试点期间，洪魏村共调处本村争议3起、跨村争议1起。

试点结束后，宁波市自然资源和规划局及时总结经验，乘势而上，在全市铺开集体林权整村集中登记工作。目前，该市已完成4个整村共3946宗9300亩林权登记，另有2个村已完成地籍调查指界签字和登记申请，6个村预计在今年年底前完成。开展整村集中登记，加快解决了林权确权登记历史遗留问题，切实保护了农民林权权益，也有利于绿色可持续发展和乡村振兴。

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来源：中国自然资源报