关于切实强化特殊和非常规作业管理的紧急通知

按照5月6日集团公司“安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动部署视频会”后，公司主要领导关于“充分认识到现阶段安全环保工作的重要性和薄弱环节，高度重视特别和非常规作业治理，突出抓好特别和非常规作业全过程监督检查”的工作要求，现就切实强化特别和非常规作业治理通知如下：

一、严明纪律，全环节执行公司最新作业许可工作程序（一）必须刚性执行相关方现场交接和风险交底、作业单位许可申请、工作前安全分析、建设单位现场核验审批许可票，以及作业许可票延期、变更、关闭、存档等治理程序。特别强调油气场所每处动火作业、不同基层站队多点重复移动吊装作业必须单独制票。

（二）特级动火作业、特别情况受限空间作业、一级吊装作业、Ⅳ级高处作业以及情况复杂、风险高的非常规作业，至少应当由组织该作业项目的二级单位相关负责人审批。（三）以下三种情况必须执行作业许可预约备案制度。1.油气场站内进行的特别及非常规作业，必须执行预约备案制度；2.特级及一级动火作业、三级及以上高处作业、关键性流动式吊装作业、高风险挖掘作业、带电作业、油气泄漏险情处置现场管线打开作业、交叉作业，必须执行预约备案制度；3.节假日、双休日、夜晚等治理薄弱时段，以及明确为特别敏感时期的升级治理时段内进行的特别和非常规作业，必须执行预约备案制度；

（四）必须要分层级做好预约备案工作。1.基层单位组织实施的需预约备案的特别和非常规作业，要向本单位专业部门进行预约，同步向本单位安全部门进行备案；2.各单位专业部门组织实施的需预约备案的特别和非常规作业，要向本单位安全部门进行预约备案；3.特级动火作业、特别情况受限空间作业、一级吊装作业、Ⅳ级高处作业以及情况复杂、风险高的特别和非常规作业，要向公司相关业务专业部门进行预约，并向公司质量安全环保处和HSE监督站同时备案。二、严肃履职，全过程履行特别作业现场监管责任

（一）必须严格落实“谁组织谁负责、谁审批谁负责”的原则，所属单位、专业科室、作业区、基层单位是组织作业的责任主体，对作业实施的全过程负责。

（二）要加强风险交底、工作前安全分析和现场风险防控措施确认等环节治理，风险辨识必须全覆盖，风险防控措施必须有效落实，重点检查设备、工器具、作业人员资质以及能量隔离、吹扫置换、气体检测、戒备圈闭、安全防护等措施落实情况。

（三）必须要全过程落实好现场监督监护工作要求，现场监督监护人员的能力必须要满足作业需求，特级动火作业、特别情况受限空间作业、一级吊装作业、Ⅳ级高处作业以及情况复杂、风险高的特别和非常规作业由属地单位和作业单位实施“双监护”。

（四）升级治理时段，要根据作业组织层级，由所属二级单位、直线部门或属地基层单位相关负责人现场跟踪作业全过程。涉及特级动火作业、特别情况受限空间作业，公司业务主管部门负责人和二级单位领导人员应“双到现场”组织实施；涉及一级吊装作业、Ⅳ级高处作业以及情况复杂、风险高的特别和非常规作业，所属二级单位领导人员要现场带班组织实施。

（五）应急状态开展的特别及非常规作业，必须认真开展工作前安全分析，组织落实风险管控措施，在确保风险受控情况下，按照顾急预案或应急处置程序实施作业。 三、严格落实，全方位加大高风险作业现场检查力度

（一）集团公司在此次安全生产重大事故隐患专项整治行动中，明确将特别作业许可治理制度不落实作为重大隐患，要求必须开展全面排查整治。公司两级专业部门和安全监管部门要按照集团公司要求，加大对作业许可程序执行、作业现场风险防控措施落实、现场监管责任履行等方面的检查力度，全面开展专项整治工作。各单位安全监管部门要和专业部门建立信息共享工作机制，在实施监督检查过程中，优先检查特别及非常规作业现场，坚决做到预约备案现场必到必查。

（二）公司两级专业部门和安全监管部门要加大对特别及非常规作业各环节严峻问题和违章行为的考核、问责力度，对承包商存在相关问题的，从重处罚，并视情况进行黄牌警告或黑名单治理。四、严细组织，全覆盖开展各层级干部员工业务培训公司质量安全环保处将通过“周末课堂”等方式，面向全部所属单位开展作业许可治理专项培训。同时，按照“一级负责一级”工作要求，各单位要组织参加公司培训的人员面向本单位各科室和各基层单位治理人员进行培训，各基层单位参加培训的人员再面向岗位员工进行培训，务必实现全员培训。公司将对各单位培训组织情况和培训效果进行检查，并纳入过程考核、排名。质量安全环保处2023年5月7日。