中昌盛营商环境研究：西安市未央区优化营商环境的对策建议

摘要：中小企业是国家经济发展的重要力量，而支持中小企业发展也是国家经济的重要战略。尤其是在疫情期间改善中小企业营商环境是促进中小企业不断发展壮大的重要举措。而营商环境建立和健全是当前以及将来比较长时间里国家全面推进经济体制改革的重点任务，特别是在中国经受了全球性疫情，以及世界经济衰退状况下，为更好地优化公司营商环境，促进国家的经济社会发展，我国政府近年来不断出台了各种优惠政策，而一种良好的营商环境就可以推动公司合理的运营，从而提高了公司的创业意愿，更快恢复并增加企业生产力。疫情期间，西安市西安市未央区开展了诸多影响广泛而深入的实践，积累了大量经验。而通过对问卷调查等数据统计的分析，作者发现西安市未央区仍旧存在着许多有待优化的问题，并给出了相应意见与对策。

关键词：营商环境，后疫情时代，中小企业

中小企业是中国市场经济的重要主体，是促进中国国民经济与消费的重要力量。在中央保增长、促创新、保就业、惠民生等政策策略制定工作领域方面中小企业也起到了无法替代的作用。但是，由于国内中小型公司往往是市场组织中的弱势群体，各种不良的市场经济环境也常常约束着国内中小型公司的壮大，从而抑制了中国市场的繁荣。因此为了推动国内中小型公司茁壮成长，并进一步发挥中小型企业在全国经济快速发展中的积极作用，国务院办公厅于2018年10月8日还印发了《优化营商环境条例》，为改善中国的营商环境提出了政策保证。

陕西省为了落实中央精神，为推进构建中国内陆改革开放的河南正阳高级中学地，尽快建立中西部地区发展对外开放新格局，加速实现“追赶超越”步伐，省委、省政府2018年3月31日发布了《陕西省进一步优化经营环境保护条例》，将2018年确定为“经营环境保护提高年”，并全面深入推进进一步优化提高经营环境保护“十大行为”，减环节、优过程、压时间、提效能，全方位建设公开透明、法制化、国际性、便捷化的经营环境保护。

西安市未央区政府围绕建设国家中心城市中心城区目标，不断优化其营商环境。2018年六月，西安市未央区组建了经营环境保护管理工作的领导班子，由区主要领导兼任其负责人，坚持将改进和加强营商环境保护作为该区上班的重中之中，从高位推动、明确主体责任、真督实查，狠抓政策落实，并出台了《西安市未央区进一步优化经营环境保护管理工作专项考核实施方案》等一系列方案，结合“放管服”改造，用“啃硬骨骼”的气魄和“攻城拔寨”的精力，区内营商环境不断改善。截止2020零年末，西安市未央区全年GDP实现为1319.43亿元，人均生产总值为15.42亿元，在西安城市中不同区域排名第二名，并入选“全国百强区”，经济社会发展水平达到了新高度。

1　数据调查的来源

这个研究队伍主要由西安石油高校的20级MPACC研究生组成，在老师的指导下，于2020年12月启动，经过近三个月的研究时间，以陕西省西安市未央区的中小企业为主要研究对象，采取了实地采访、举办企业讨论会、专家学者走访等与企业调查研究相结合的方法，通过倾听地方政府部门、公司办事人以及部分市人大代表和区政协委员的建议等方法开展了此次优化营商环境专题调查。

调查发放问卷500份，共设置52道问题，收回378份问卷，其中有效问卷345份。具体指标设计见表1。问卷涉及了企业基本情况、政府环境、金融环境、法律环境、市场环境5个部分，具体了解了企业的所属行业、企业组织形式、产业特征、企业人力资源供给、政府在疫情期间的政策、产业配套设施状况、政府营商环境政策、企业融资状况、企业的法律环境等情况。根据调查问卷和访问结果，调查组对各方面调查情况进行认真梳理总结，在西安市未央区优化营商环境工作有了较全面了解的基础上，结合调查问卷进行分析、总结，撰写调查报告。

2　西安市未央区中小企业营商环境优势

2.1　配套设施趋于完善

西安市未央区配套设施整体较好，主要体现为，交通、天然气、水电、通信等方面。在收回的345份有效调查问卷结果中，关于配套设施评价的回答，有95.90%的中小企业认为在“一般”以上，有70.68%的中小企业认为“较好”或“非常好”。这一调查分析结果无疑表明了西安市未央区完善的配套设施。

2.1.1　交通环境通达便利

西安市未央区是西安城市连通南北向、沟通东西向的必经之地，距西安城市咸阳国际经济航业港约八公里，设有全亚洲地区最高的高速铁路客站西安北站，陕西省内“米”字型高速公路骨架八条放辐射线路中的六条接点在市区范围内，西安绕城快速公路、西铜高速路、地铁一号线、2号线、4号线、机场城际线穿境而过，近年来又打通了永全路、大白杨东路等4条“断头路”，并实现了未央路、文景路等六条路面街景升级。交通便利，极大地满足了中小企业日常经营活动的需要。

经调查样本分析，中小企业认为交通条件便利是西安市未央区吸引企业入驻的主要原因之一。在判断交通条件是否便利方面，回答肯定的中小企业数占到73.33%，占总样本的绝大多数。

2.1.2　天然气、水、电、通信条件优越

西安市未央区关于中小企业营商环境中公共交通、给排水、电力、通讯等公共企事业单位向公众发布价格规范、资费政策等情况，为市场经济服务主体创造安全、方便、安全和价格合理的公众服务，获得中小企业的一致好评。具体情况如图1所示。

2.2　基础劳动力市场供给充分

从上世纪中国80年代开始，由于中国城镇化速率不断提高，城市的二元结构也逐步建立，人力资源市场基本满足西安市未央区中小企业的用人需求。在回答西安市未央区人力资源情况中，“较好”及“非常好”评价占总样本的59.42%。具体评价情况如图2所示。

2.3　政务环境明显改善

市政府位于西安市未央区，很大程度为中小企业各项业务办理提供了便利。此外，制度创新也富有成效，全面推行了代办容缺制度，共公布“最多跑一次”事项五百三十八项，“一网通办”受理的项目已过几百万项，市场主体备案总数已超过十三万家，营商环境环保监管水平位居全国首位。经济社会发展大局稳定有序，全区中小企业对区内的经营环境基本满意，且区办事处也将不断完善区内营商环境。西安市未央区群众安全测评满意度为百分之九十四点五一，被授予全国平安创建优秀社区。在反馈政务平台优劣等过程中，77.68%的中小企业认为“非常好”或是“较好”。

2.4　法律服务环境不断改善

近些年，该区司法局一直积极致力于为辖区单位、群众创造快捷优质的法制服务，并先后为他们进行了无偿的司法救助；在全国首创了法制专业调委会，迅速、有效控制了多起规模庞大的经济社会纠纷案件；针对问题集中的专业区域，及时协调了主要司法问题。

在抽取的样本分析中，97.39%的中小企业表示法律环境“满足”或“基本满足”其经营条件。地方政府也不断完善其地方行政法规条例，给予了中小企业较大的法律援助。

3　西安市未央区营商环境存在的问题

由于中国城市化进度的加速，城市用地覆盖面扩大，而工业用地的下降使得西安市未央区的经济发展出现日渐下滑态势。通过地区办公室的全面工作，各项政策的落实，积极响应党和国家的号召，营商环境有所回暖，但发展动力明显不足，经济领域出现了一系列新问题和新情况。区属的中小企业的发展也是步履艰难，一方面是受国内外宏观经济与大环境的共同影响，另一方面在营商环节上也出现了不少制约中小企业发展的问题与障碍。

3.1　政府部门服务有待进一步改善

2020年，政府又出台了一批关于优化市场营商环境的法规，内容主要涉及市场保护、市场环境、行政服务、政府监管执法等各项市场优化措施。然而在疫情期间推行了大量的惠商政策，并未被中小企业完全知晓，在西安市未央区中小企业关于疫情期间惠商政策扶持力度的调查报告中显示，其中有6.67%的中小企业没有了解区政府下发的政策条例。通过这些可以看到政府政策推广还需要加大力度，落实政策的开展，利用各种方式让更多的政府知道并利用好政策。

3.2　中小企业融资环境堪忧

政府尽管也设立了中小企业的转贷及应急机制，但由于周转金数量较小，且使用率也很低，根本无法解决小微企业在“短、小、频、急”的投资需要；再加上中小企业的投资渠道比较狭窄，因此能够直接向银行放贷的国有银行门槛相对较高，而门槛较低的第三方机构的投资成本相对高昂；涉农企业无法顺利进行评估、融资贷款。在抽取的样本分析中，表示融资困难的中小企业占56.23%，表示融资“不存在困难”的中小企业仅占7.83%。具体情况如下图3所示。

近些年，中国有大行为响应政策号召积极推出“小微贷款”“小微易贷”等高质量的银行信贷产品，对银行融资难的现象在一定程度上进行了缓和。但是就放款数额和放款时限而言，远远无法满足中小企业短时间和长时间内的用款需求。

3.3　企业管理和研发高端人才匮乏

人才是中小企业能否快速发展壮大的必要条件之一，而高端人才更是实现中小企业高质量、高效率发展和提升企业技术及管理要求的应有条件。近些年，西安市未央区高端人才普遍流向大型企业，从而导致中小企业管理及技术人才的匮乏，有47.05%的中小型企业表示招聘难，难以引入新的活力。

西安市未央区中小企业样本中，百分之四十七点八三的中小企业认为招普通员工“比较容易”“很容易”，12.17%的中小企业认为“很难”，进一步说明西安市未央区中小企业招聘普通员工并没有实际性困难。

然而在高端人才市场中，中小企业却难以招聘到管理人才和技术人才。样本中小企业中认为招聘管理层员工“比较难”或者“很难”占有61.45%；招聘技术员工“比较难”“很难”占有69.86%，远远高于招聘普通员工。

另外，西安市未央区科技型中小企业数量仅占0.87%，致使一些高学历的技术人才不能精确的匹配到合适的就业岗位，使大量人才流失到大型企业，中小企业管理及技术人才需求难以得到满足。

4　优化西安市未央区中小企业营商环境的相关建议

4.1　以法制营造民营企业发展的公平环境

党的十八届四中全会上提出，要“完善以公平竞争为重要核心基本原则的产权保护体制，加大对各类所有制经济社会企业组织和自然资源人合法财产权的保障，清除有违公平竞争的法律法规条文”。在公司层面，要求彻底破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，通过法治举措推动营商环境不断有效优化，更是企业界急切的心声。

对励志赶超跨越的西安市未央区而言，只有通过不断完善法律法规、继续完善价格市场监管，逐步形成全行业统一公开、竞争有序的市场价格体制，创造民营企业迅速成长的平等市场竞争机会，逐步放松准入要求。同时切实打破所有的不合理限制与束缚，在招标投标、审核认可、市场准入管理等环节创造平等的市场机会，从而创造更充分的经济发展空间。

4.2　进一步缓解中小企业融资难的困境

我国融资难问题是指当今世界上各国经济发展中都遇到的困难，把这种难题处理的好，国民经济发展质量就好。西安市未央区要实现自己的经济发展目标，就必须直面中小企业融资难的困境。市金融监管支持机构将着力化解银行对金融机构“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，不断增强服务金融机构的意识和能力，完善对金融机构的纾困措施，扩大对金融机构的合理金融供给，建立普惠性快速贷款办理平台，提供“短、频、快”服务，有效地促进金融机构的健康成长。研究引导扶持民营企业采取“纳税信用”换取“银行信用”并取得直接融资，经过多管齐下，有效解决企业的融资难题。

4.3　筑巢引凤，吸引高端人才加入未央，服务中小企业

党的十九大公报提出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”西安市政府及时出台了极具吸引力的人才政策，但“政策留人”只是吸引人才这盘大棋的第一步，还必须有“事业留人”和“情感留人”的第二步和第三步棋路。人才必有对事业的强烈渴望，只有行业发达了，才能为人力资源发展创造事业平台，这样，人力资源流入依赖于行业的聚集，同时又带动着行业的聚集。行业的整合能够给人力资源创造巨大的机会和高薪职位，可以不断吸纳人力资源进入。同时政府还为吸纳高级人员创造必要的生活条件，在住宅和子女教育予以相应补贴，提供更多的便利。

参考文献：

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于促进中小企业健康发展的指导意见[C].2019-4-7.

[2]陕西省第十三届任命代表大会常务委员会第二次会议.陕西省优化营商环境条例[C].2018.9-27.

[3]西安人民政府.西安市贯彻落实〈陕西省优化营商环境条例〉实施方案通知[C].2018-9-27.

[4]西安市未央区人民政府.西安市未央区贯彻落实〈西安市贯彻落实〈陕西省优化营商环境条例〉实施方案〉的实施办法的通知[C].2018.

作者简介：袁泽森（1997-），男，汉族，陕西西安人，西安石油大学在读硕士研究生，研究方向：公司理财战略管理；梁芳，西安石油大学教授（指导老师）。

来源：《现代商贸工业》