云南昆明：签了房屋移交单，街道办就可以强拆房屋？法院：违法

梁某是云南省昆明市XX区XX村人，家中建有一套房屋，由于历史原因，一直没有办理房产证。

2015年9月，区政府发布征地公告，划定了征收的范围，梁某的房屋在拆迁范围内。随后，街道办作为征收实施机关，作出《征地拆迁通知》，并在征收范围内公告宣传，同时还委托了拆迁公司负责拆迁事宜。

由于梁某的房屋没有房产证，拆迁公司故意压低补偿款，双方因此陷入僵持。2017年10月，同村绝大多数村民已经签订协议，拆迁公司便承诺，只要梁某就出具了一份《未办理过户产权证声明》，自愿声明：该房屋未办理过土地使用权证、房屋所有权证，并且签订《房屋移交确认单》，将房屋交给拆迁公司拆除，拆迁公司就可以和梁某签订一份《补偿回迁安置协议书》，补偿款也可以增加。

梁某同意了，也出具了《未办理过户产权证声明》。之后，梁某和拆迁公司签订了《补偿回迁安置协议书》，但当协议书交给作为甲方的街道办签字盖章时，街道办却以不能通过审计为由，推诿不肯签字。

没过多久，梁某的房屋就被拆迁公司拆除了。梁某没有办法，将街道办诉至法院，请求法院依法判决。

二、被告答辩

街道办辩解称，从梁某签订的《房屋移交确认单》可以确认，是梁某自愿放弃其房屋所有权的，并且涉案房屋的拆除行为发生于梁某讲将房屋移交拆迁公司之后，并不存在行政强制拆除行为，且街道办没有参与到本案房屋的拆除公司工作中，梁某的起诉请求没有事实依据，请求法院驳回。

三、法院审理

本案的争议焦点有二，一是街道办是否为本案适格被告；二是拆除梁某房屋的行为是否合法？

关于焦点一，根据《行政诉讼法》的规定，行政机关委托其他组织实施行政行为的，委托的机关为被告。具体到本案中，街道办作为实施单位，作出《征地拆迁通知》，委托了拆迁公司进行拆迁工作，因此拆迁公司的行为，由街道办承担法律责任，因此街道办是本案适格被告。

关于焦点二，根据我国《合同法》的规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人签字或者盖章时合同成立。

本案中，梁某签订的《补偿回迁安置协议书》仅有拆迁公司及梁某的盖章签字，街道办作为履行补偿协议的甲方，一直没有签字，因此可以认定该协议书作为合同并未成立。

同时，虽然梁某签署了《房屋移交确认单》并交付了房屋，但依据物权法定原则，移交房屋并不是对房屋进行处分，未经登记，不发生效力。另外，梁某同意移交的前提是，安置补偿协议成立且行政机关依照协议履行。本案中，行政机关没有履行义务，梁某移交房屋也不能视为是对房屋权益的处分。

四、法院判决

确认街道办强拆梁某房屋的行为违法。