住建部:全国2341.6万户建档立卡贫困户实现住房安全有保障

　　8月25日拍摄的河北雄安新区容西片区安置房。　新华社发

　　9月14日，中宣部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，住房和城乡建设部副部长姜万荣介绍新时代住房和城乡建设事业高质量发展举措和成效有关情况，并答记者问。

　　住房和城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军表示，改革开放以来，特别是城市住房制度改革以来，我国住房建设步伐不断加快，住房供应规模持续增加，应当说住房短缺矛盾逐步得到解决。

　　十年来建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房5900多万套

　　住房和城乡建设部副部长姜万荣介绍，党的十八大以来，是我国历史上保障性安居工程建设规模最大、投资最多的十年，亿万百姓喜圆安居梦想。我们把加快推进住房保障体系建设，作为满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居的重要任务，努力为百姓安居托底。住房保障体系不断完善，保障性住房建设稳步推进，棚户区改造大力实施，住房公积金惠及群体逐步扩大，住房保障能力持续增强。十年来，累计完成投资14.8万亿元，建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房5900多万套，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，1.4亿多群众喜圆安居梦。

　　2020年城镇人均住房建筑面积达38.6平方米

　　姜万荣介绍，这十年，是我国房地产业发展速度最快、房地产市场规范程度不断提高的十年，人民群众居住条件显著改善。我们牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位不动摇，因城施策、分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。我们稳妥实施房地产长效机制，落实落细城市主体责任和省级监管责任，建立健全房地产市场监管体系，坚定不移稳地价、稳房价、稳预期。这十年，住房供应规模持续增加，商品住宅销售面积累计132.34亿平方米，是上一个十年的2.2倍。根据“七普”数据，2020年，我国城镇人均住房建筑面积达到38.6平方米。住房品质逐步提升，新建住房质量更高、配套设施更全、居住环境更加优美。

　　去年人均公园绿地面积14.87平方米

　　姜万荣介绍，这十年，是我国城市发展方式加快转变、发展质量显著提高的十年，城市更健康、更安全、更宜居。我们坚持“一个尊重、五个统筹”，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，提高民生保障和公共服务供给水平，推进内涵式、集约型、绿色化发展，努力探索中国特色的城市高质量发展道路。十年来，城市功能不断完善，城市人居环境显著改善，城市治理水平明显提高。2021年，我国常住人口城镇化率达到64.72%，建成区面积6.2万平方公里，城市燃气普及率98.0%，供水普及率99.4%，城市建成区绿地率38.7%，人均公园绿地面积14.87平方米。人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　已建设5万个以上具有地方特色的美丽乡村

　　姜万荣介绍，这十年，是我国乡村建设力度空前、乡村面貌发生巨变的十年，广大农民拥有了更多获得感、幸福感、安全感。我们深入落实脱贫攻坚、全面推进乡村振兴的任务要求，大力实施农村危房改造，推进乡村建设行动，整治农村人居环境，努力建设美丽宜居乡村。

　　全国2341.6万户建档立卡贫困户实现住房安全有保障，历史性解决了农村贫困群众的住房安全问题。累计建设5万个以上具有地方特色的美丽乡村，全国90%以上的自然村生活垃圾得到收运处理。6819个具有重要保护价值的村落列入中国传统村落名录，保护文物古迹、历史建筑、传统民居、寺庙祠堂等传统建筑52万栋，形成了世界上规模最大、内容和价值最丰富的农耕文明遗产保护群。

　　去年建筑业总产值达29.3万亿

　　姜万荣介绍，这十年，是我国建筑业转型升级、从建造大国迈向建造强国的十年，中国建造持续改变着中国的面貌。我们深化建筑业“放管服”和工程建设项目审批制度改革，完善监管体制机制，强化质量安全管理，优化营商环境，推动智能建造与新型建筑工业化协同发展。十年来，建筑业的国民经济支柱产业地位更加牢固，建筑产业现代化程度大幅提升，工程质量稳步提高。2021年，建筑业总产值达到29.3万亿元，是2012年的2.1倍；增加值达到8万亿元、占GDP的7%；吸纳就业超过5000万人。港珠澳大桥、北京大兴国际机场等一批世界级标志性重大工程相继建成，“中国建造”展示了强大的综合国力。

　　热点问答

　　去年建筑业从业人数达5282万人

　　住建部在推动建筑业产业结构升级方面做了哪些工作?“中国建造”是如何改变中国面貌的?住房和城乡建设部总工程师李如生表示，建筑业这十年，产业规模不断扩大。建筑业增加值从3.69万亿元增加到8.01万亿元，占国内生产总值的比重一直保持在6.85%以上，国民经济支柱产业地位持续巩固。2021年，建筑业总产值达到29.3万亿元，是2012年的2倍多。建筑业从业人数达到5282.94万人，比2012年增加了1000多万人。

　　这十年，建筑业有力支撑了基本民生保障。城市基础设施、学校、医院建设，以及棚户区改造、老旧小区改造等一批民生工程，显著改变了城乡面貌，便利了人民群众生产生活。以城市轨道交通建设为例，到2021年底，线路总长度达到8571公里，是2012年的4倍多，年客运量达到了236亿人次，极大地方便了人民群众的出行。像大兴国际机场、港珠澳大桥、火神山、雷神山医院等一批代表性工程，是建筑业转型发展成果的浓缩和展现，也是“中国建造”的最佳名片。

　　全国共开工改造老旧小区16.3万个

　　住房和城乡建设部在推进城市建设，改善城市风貌方面采取了哪些措施?住房和城乡建设部办公厅主任李晓龙介绍，这十年，是我国城市人居环境大幅改善的十年。我们持续开展城市生态修复和功能修补，全面实施城镇老旧小区改造，深入推进生活垃圾分类、城市园林绿化，基本消除了地级以上城市建成区的黑臭水体，城市环境更加宜居。全国累计开工改造老旧小区16.3万个，惠及居民超过2800万户，297个地级以上城市实行垃圾分类，覆盖1.5亿户居民。

　　这十年，是我国城市安全发展基础不断夯实的十年。我们推动建立城市治理风险清单制度，开展房屋建筑和市政设施普查和安全隐患排查整治。大力推进海绵城市建设，在75个城市开展了海绵城市的试点。整治完成了60个重点城市排查出的1116个易涝积水区段，系统治理城市内涝。

　　供应规模持续增加　住房短缺矛盾逐步得到解决

　　城乡住房短缺情况如何?还需要多少资金以及什么样的措施来支撑城乡建设?住房和城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军表示，改革开放以来，特别是城市住房制度改革以来，我国住房建设步伐不断加快，住房供应规模持续增加，应当说住房短缺矛盾逐步得到解决。

　　根据“七普”数据，在2020年，全国家庭户住房建筑面积总量超过了500亿平方米，到了现在这个阶段，人民群众对住房的需求已经从“有没有”向“好不好”来转向，他们希望居住的条件更舒适、环境也更优美、服务更加便捷。住房和城乡建设部将顺应群众的期待，加快完善多主体供给、多渠道保障，租购并举的住房制度，着力提高住房设计和建设水平，提高管理和服务质量，不断满足人民群众的美好居住生活需要。

　　过去十年，住房和城乡建设事业发展很快，住房包括城市市政基础设施建设规模也比较大。从存量来看，我们的城市已经进入城市更新的重要时期，老旧小区改造，城市基础设施补短板，更新改造等方面的任务量也很大。把城市建设的增量和存量加在一起，如果再加上我们的乡村建设，应当说是一个相当大的规模。住房和城乡建设是一项长期性任务，也是一项综合性很强的工作。

　　十年全国棚户区改造累计开工4300多万套

　　下一步，如何继续做好住房保障工作，加快解决城镇中低收入居民和新市民住房的问题?姜万荣介绍，在这十年中，我们在以下几个方面不断探索，取得了一定的成效。

　　一是加快完善住房保障体系，为百姓安居托底。我们以满足群众基本住房需求为重点，充分考虑不同群体的住房条件、支付能力，研究建立住房保障体系。在充分调研论证、总结试点经验的基础上，报经国务院同意，去年6月，国务院办公厅印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，第一次明确了国家层面住房保障体系的顶层设计，提出加快完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，也就是住房保障体系里面主要包含三个方面内容——公租房、保障性租赁住房和共有产权住房。

　　二是大力推进棚户区改造，让群众出棚进楼。2013年，棚户区改造进入了“快车道”，国家连续三年每年出台一个关于加快棚户区改造的政策性文件，对改造数量、配套建设等提出了明确要求。中央各部委密切配合，密集出台了金融支持、税费减免、资金补助、土地供应、专项债券等一系列强有力的政策措施。这十年来，全国棚户区改造累计开工4300多万套，帮助了上亿棚户区居民改善了居住条件，实现了安居乐居。

　　三是大力发展保障性租赁住房，助圆新市民、青年人的“安居梦”。我们指导督促地方加快发展保障性租赁住房，确定发展目标，建立基础制度，推动多方参与，落实支持政策，多主体、多渠道发展保障性租赁住房的格局已经初步形成。2021年、2022年，全国建设筹集330万套(间)保障性租赁住房，大约可解决近1000万新市民、青年人的住房困难。“十四五”期间，40个重点城市将建设筹集650万套(间)保障性租赁住房，可解决近2000万新市民、青年人的住房困难问题。

　　四是规范发展公共租赁住房，为城镇住房、收入困难家庭兜底保障。十年来，公租房运营管理不断加强，实物供给数量显著增加，货币补贴制度不断完善。到2021年底，3800多万困难群众住进了公租房。通过公租房实物保障和租赁补贴，解决了大量困难群众的住房问题。这里给大家报几个数:保障了1176万低保低收入住房困难群众、508万60岁以上老年人、71万残疾人、44万青年教师、26万优抚对象、23万环卫工人和公交司机。

　　五是因地制宜发展共有产权住房，帮助部分有一定经济能力的家庭购买共有产权住房。2014年4月，我们在北京、上海等6个城市启动发展共有产权住房试点；2017年9月，深化试点。到2021年底，北京市已累计筹集共有产权住房约8.3万套，上海市已经签约13.6万户。共有产权住房帮助居民以较低门槛拥有了产权住房，增强了获得感、幸福感、安全感。

　　以政策性银行专项借款支持有需要的城市保交楼

　　在回答南方都市报N视频记者关于下一步在促进房地产市场平稳健康发展，特别涉及保交楼方面还有什么考虑的问题时，王胜军介绍，稳妥实施房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策、一城一策，促进房地产市场平稳健康发展。主要有以下几个方面:

　　一是，建立政策协同机制。我们保持房地产调控政策的连续性稳定性，增强调控政策的协调性精准性，支持刚性和改善性住房需求，遏制投机炒房。这里面包括加强住宅用地供应管理，建立住房与土地供应联动机制。也包括完善房地产金融宏观审慎管理，促进房地产与金融良性循环。

　　二是，建立部省市联动机制。我们适应房地产市场运行规律，部省市联动管控，夯实城市主体责任，强化省级政府监督指导责任，因城施策用足用好政策工具箱，加强对城市“一城一策”的指导监督。

　　三是，健全监测预警和评价考核机制。建立健全房地产市场信息系统和监测体系，常态化开展月度监测、季度评价、年度考核。对超出调控目标的城市，通过发函预警、会商约谈、调研督导等方式，督促城市人民政府采取有效措施，切实稳定市场。

　　四是，加强对房地产市场的监管。我们与有关部门联合开展整治房地产市场秩序三年行动，重点整治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务等领域违法违规行为，按照“管住不管死”的原则，加强商品房预售资金监管。我们以保交楼保民生保稳定为首要目标，以法治化市场化为原则，防范化解市场风险，切实维护购房群众合法权益，维护社会大局稳定。

　　关于保交楼，上个月我们会同财政部、人民银行等有关部门出台了专门措施，以政策性银行专项借款的方式，支持有需要的城市推进已售逾期难交付的住宅项目建设交付，目前专项工作正在紧张有序的进行当中。

　　采写:南都记者　潘珊菊　陈秋园