擦亮营商环境的“金字招牌”

　　2019年至2021年，市第十三届人大常委会历时三年，持续深入开展优化营商环境评议工作，向全市人民交出一份高质量的履职答卷。市县两级人大联动、市级人大代表广泛参与，这是市人大常委会历史上参与代表最多、持续时间最长、评议规模最大、评议对象最广、评议内容最实、监督方式最全、监督效果最显著的专项监督实践。

　　创新监督手段：连续三年聚焦营商环境

　　“营商环境是一个地区的发展软实力和核心竞争力，对实现资源要素价值最大化、解放和发展社会生产力至关重要。”市人大常委会党组书记、主任王建修表示，围绕中央、省委和市委关于优化营商环境决策部署，市人大常委会精准站位、主动作为，连续三年运用工作评议这一监督手段，向优化营商环境持续发力，破除体制机制障碍，消除有形“坚冰”和无形“壁垒”，让各类市场主体得以公平竞争，用一流营商环境服务焦作经济社会高质量发展。

　　2019年年初，市人大常委会成立优化营商环境评议工作办公室，制订关于开展营商环境评议工作的实施方案，提出评议工作秉持五个原则：坚持涉及单位全覆盖，将市政府关于《焦作市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》中涉及单位（党委部门除外）全部纳入评议范围；坚持分类评议，按照单位性质不同分为政务服务部门和公共服务部门两类进行评议，政务服务部门评议重点围绕履职尽责、廉洁行政、高效便民、服务态度、文明执法五个方面，公共服务部门围绕履职尽责、高效便民、服务态度三个方面，确保评议公平公正；坚持评议方式多样化，采取市人大代表评议、委托第三方问卷调查、网络评议三种方式，确保参与评议人员的广泛性和代表性；坚持跟踪问效，对评议出的政务服务类排名后5位和公共服务类最后1位的单位进行跟踪监督；坚持评议结果公开，将最终评议结果向市委报告，向市人民政府、市纪委监委、市委组织部通报，并在媒体上进行公告。

　　“用足法律‘重武器’，打好监督‘组合拳’，实现人大对营商环境‘实时、精准、全方位’监督。”王建修这样概括和强调市人大常委会营商环境评议的主要特点和要求。

　　代表群众齐参与：擦亮营商环境金字招牌

　　市人大代表、各类市场主体和社会各界群众既是营商环境亲身体验者，也是相关工作直接监督者，有条件、有责任开展监督评议，当好擦亮营商服务品牌的宣传员、推动者和示范者。

　　评议期间，市人大常委会委托各县（市、区）人大常委会和示范区代表联络办公室组织本辖区的市人大代表进行投票评议，并派出督导组现场监督。三年来，市人大代表参评率均超过90%；问卷调查全权委托第三方机构进行，每年调查各类企业、个体工商户、项目建设单位1100余家；网络评议通过市人大常委会门户网站、微信公众号和焦作日报微信公众号投票，每年收集有效投票30万份左右。按照三种评议方式所占不同权重（代表评议占比55%、第三方评议占比40%、网络评议占比5%）综合计算最终结果，并邀请市纪委监委派驻市人大常委会机关纪检组全程监督，确保评议结果公平公正。

　　“这种评议方式突出了目标导向、问题导向、效果导向，摸准企业现实需求，找到企业发展障碍，把影响企业发展的营商环境问题研究透彻，让评议工作更加有的放矢。”市人大常委会分管此项工作的副主任乔学达这样评价。

　　由“评”到“督”：把评议向纵深推进

　　根据评议结果，市人大常委会对政务服务类排名后5位和公共服务类最后1位的单位进行跟踪监督，从群众不满意的地方改起，从群众最关心的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，解决堵点、痛点、难点问题，推动营商环境进一步优化。

　　“评”旨在促“改”，“督”须有力方能“改”得更好。

　　市人大常委会成立6个调研督导组，对6家后进单位自查自纠、查摆问题及整改工作进度跟踪监督，通过座谈交流、走访企业和群众等方式收集意见建议、反馈整改落实情况，于每年年底召开的市人大常委会会议上，审议6家单位关于优化营商环境工作及问题整改情况的报告，由常委会组成人员现场进行满意度测评，对满意率低于50%的单位，市人大常委会主任会议决定启动询问、质询、特定问题调查或撤职案等程序，对连续三年被纳入跟踪监督对象的后进单位进行专题询问或督查。

　　2021年12月，市人大常委会对连续三年被纳入跟踪监督对象的市教育局进行了专题询问、对中环寰慧（焦作）节能热力有限公司进行了专项督查。不仅如此，41个单位和部门针对评议发现的问题积极整改：市交通运输局拆除了所有县道278处限高限宽设施，全市县级以上公路畅通无阻；市教育局推行课后延时服务，解除家长“接送难”后顾之忧，中小学生安全健康成长得到更好保障……三年评议工作，推动一大批企业和群众反映强烈的突出困难和问题得到有效解决。

　　监督问效不止步：营商环境持续向好

　　优化营商环境需要久久为功，评议工作不止于“评”。企业办事的“难点”、投资经营的“痛点”、政务服务的“堵点”，还有哪些需要解决？如何破解这些“难点”“痛点”和“堵点”？市人大常委会坚持把“找问题、抓整改、促优化”贯穿评议全过程，在“一评一改”中显担当、动真情、要效果、见作为，为企业发展再造优势，为经济高质量发展提供不竭的源头活水。

　　职能部门服务效能明显提升。三年来，市直相关单位围绕评议内容，持续深化“放管服”改革，创新服务方式，全力打造流程简、效率高、服务优的政务环境。市本级1440项政务服务事项实现“一窗受理”，2211项政务服务事项实现“最多跑一次”，政务服务事项承诺审批时限由法定平均29个工作日压缩到3.3个工作日；推行“模拟审批”“容缺办理”等模式，工程建设项目审批时限由250个工作日压缩到最长65个、最短5个工作日；在全省首家建成“企业纾困360”平台，畅通企业问题诉求渠道。

　　市场主体发展的信心更足、获得感更强。“公司当时接到一个大订单，生产资金压力陡增，抱着试试看的态度在焦作智慧金服平台上发布了融资需求，没想到申请的500万元贷款很快就批下来了，解了我们的燃眉之急。智慧金服平台给企业带来了便利、送来了希望。”焦作鸽德新材料股份有限公司副总经理王广成说，市金融工作局通过智慧金服平台组织政金企对接会，为企业融资纾困提供了新路径。市直有关单位坚持以市场需求为导向，通过简化企业开办程序、下放管理权限、加大惠企政策落实等措施，持续释放改革红利，进一步增强了市场主体的发展信心，激发了发展的动力和活力。

　　长效工作机制得以建立完善。在评议中，市直相关单位探索形成了一批行之有效的工作制度。为有效推动办理破产、执行合同、产权保护、市场秩序、群众生活等领域存在的矛盾和问题，市政府与法院、检察院建立“府院联动”工作机制，进一步营造稳定、公平、透明的法治化环境。为解决企业土地、金融、人才等要素保障问题，在盘活土地资源方面，形成了“高位推动、府院联动、载体驱动、龙头带动”的“百园增效”新路子，并在全省推广；在全省率先建立“首席金融服务员”机制，为企业提供金融服务。

　　营商环境，“优”无止境。市人大常委会将继续创新监督方式，提升监督实效，以更精准、更高效、更扎实的举措，助推全市打造营商环境新高地，让市场主体更活跃、让发展动力更强劲，让人民群众更幸福。

（记者 杜 玲）

新闻编辑：陈婷