国家林业和草原局对“关于做大做强龙岩市森林旅游产业的建议”复文

“关于做大做强龙岩市森林旅游产业的建议”复文 （2021年第8851号）

　　发展森林旅游是践行“绿水青山就是金山银山”理念，提高森林等自然资源多功能利用水平，向社会提供优质生态产品的有效途径。长期以来，在文化和旅游部、自然资源部等相关部门的大力支持下，我局积极推动森林旅游发展，通过加强组织领导、创新发展理念、打造行业平台、完善基础设施、拓展业态产品、加强基础保障等，推动森林旅游高质量发展。龙岩市自然条件优越，森林生态资源丰富，具有良好的森林旅游发展潜力。近年来，在各部门的积极支持和龙岩市的大力推动下，龙岩市森林旅游发展成效显著，被我局命名为“全国森林旅游示范市”。您提出的相关建议对于推进龙岩市森林旅游持续又快又好发展具有针对性和建设性，下一步，结合您的建议，我局将与文化和旅游部、自然资源部等部门进一步加强沟通合作，共同加大对龙岩市森林旅游的引导和支持力度。

　　 一、关于将龙岩市中央（闽西）红色交通线纳入国家森林步道总体建设规划和财政预算补助的问题

　　2017年，原国家林业局公布首批五条国家森林步道，其中武夷山国家森林步道途径龙岩市上杭、连城县。2020年，我局指导福建省林业局组织编制的《武夷山国家森林步道（福建）总体规划(2020—2030年)》，既包含了上杭县的步道主线，还规划了上杭至长汀步道支线，串联起古田会议遗址、才溪革命纪念馆、红军渡口等红色文化景点，与中央（闽西）红色交通线走向基本一致。同时，我局正与相关部门积极沟通，积极争取相关投融资支持。另外，福建省已把建设1000公里以上森林步道纳入2020年福建省实施乡村振兴战略十大行动重点任务。

　 　二、关于出台森林旅游产业发展和森林公园、地质公园、风景名胜区建设项目在建设用地、占用林地、资金补助等方面扶持政策的问题

　　在森林旅游扶持政策方面，根据自然资源部国土空间用途管制司的协办意见，为深入贯彻落实乡村振兴战略规划，推动乡村旅游可持续发展，2018年11月，自然资源部会同文化和旅游部等部门联合印发了《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（文旅资源发〔2018〕98号），支持结合乡村山地资源、森林资源、水域资源等，发展森林旅游等旅游产品。

　　在建设用地政策方面，根据自然资源部国土空间用途管制司的协办意见，自然资源部明确规定各地应将乡村旅游项目建设用地纳入国土空间规划和年度土地利用计划统筹安排。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，鼓励盘活农村闲置建设用地资源，开展城乡建设用地增减挂钩，优化建设用地结构和布局。2020年1月1日施行的新《土地管理法》，为集体经营性建设用地入市提供了法律依据，经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。2020年3月，国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》（国发〔2020〕4号），将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准，试点将永久基本农田转为建设用地审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。自然资源部同步下放用地预审和先行用地审批权。2021年1月，自然资源部联合国家林业和草原局印发实施《关于加强协调联动进一步做好建设项目用地审查和林地审核工作的通知》（自然资办发〔2021〕18号），建立协调联动机制，推动用地、用林审批效率提升。下一步，自然资源部将继续加强对省级自然资源主管部门的业务指导，要求各地进一步压缩用地办理时限，提高审批效率，依法依规保障森林旅游项目及时落地。

　　在投资政策方面，2020年6月，国家发展改革委、自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，其中包括自然保护地建设及野生动植物保护重大工程，并“将全国重要生态系统保护和修复重大工程作为各级财政的重点支持领域，进一步明确支出责任，切实加大资金投入力度”。

　　当前，我国生态旅游业发展环境迎来重大变化。中共中央、国务院出台的相关文件、规划等对生态旅游提出了要求。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》明确“在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动”。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出“依托优美自然风光、历史文化遗存，引进专业设计、运营团队，在最大限度减少人为扰动前提下，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式”，并提出了建立生态环境保护利益导向机制、加大绿色金融支持力度等措施。《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《天然林保护修复制度方案》等都对发展好生态旅游提出了要求。新修订发布的《中华人民共和国森林法》增加了“森林旅游”相关内容。2020年，我局联合国家发展改革委等多部门印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753号），提出“依托木本粮油和林下经济基地，发展各具优势的特色观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业”。近年来，我局联合文化和旅游部，连续多年举办中国森林旅游节，打造森林旅游发展平台。下一步，我局将与文化和旅游部、自然资源部等相关部门加强沟通，积极推动森林旅游高质量发展。

　 　三、关于国家层面加大森林旅游人才培养力度的问题

　　多年来，我局坚持举办森林旅游管理培训班、自然教育培训班等，对包括龙岩市在内的各地森林旅游管理者和专技人员进行培训。同时，我局建设了全国林草系统生态旅游和森林公园在线学习平台，通过网络教学方式开展对森林旅游地工作人员的岗位业务培训。下一步，我们将在相关培训中对龙岩市予以进一步的名额倾斜，提升龙岩市森林旅游管理和服务水平。我局将通过全国林草系统生态旅游和森林公园在线学习平台持续开展森林旅游网络培训，积极提升从业人员水平。

文件来源： 国家林业和 草原局政府网