唐朝时期的盐政从自由买卖发展到国家专卖，是在安史之乱后，唐肃宗时期。当时唐肃宗任命第五琦为盐铁铸钱使，而他创造了榷盐法，将盐政从自由买卖发展到了国家专卖。
小小的一粒盐，是生活的必需品，古代也是如此。因此，历朝历代都十分重视。食盐专卖最早可以追溯到春秋战国时期了，当时管仲向齐桓公提出“官山海”，即专营山海资源，主要对盐实行国营。
而在汉武帝时期，他也在”桑弘羊的建议下从富商豪强手中夺回盐铁等重要经济事业，开始实行专卖。
唐朝早期继承了隋朝的制度，对于食盐的管控相对宽松，采取的是无专卖、无盐税的办法。而到了唐高宗和武则天时代，开始实施了税盐制，原则是定了，但相对灵活，税收方式也不同。
不过到了安史之乱后，大唐的财政出现了问题，为了增加收入，开始收取盐税。于是当时的皇帝唐肃宗任命第五琦为盐铁铸钱使，改革盐业政策。
第五琦创造了榷盐法，办法就是在全国各地盐场，置监院，所生产食盐只能卖给官府，官府再加价卖出，说白了就是变成了民制，官收、官运、官销的形式，食盐开始官营，禁止私贩食盐。
食盐官营后，效果还是很明显的。仅仅推行了一年，就为朝廷增加了40万贯的财政收入，对于缓解财政危机起了很大作用。
但是不可否认，第五琦的食盐官营弊端还是很多的，不仅造成了官僚机构的臃肿，增加了经营成本，而且在运输和销售上也出现了许多问题。
有些贪官污吏甚至为了中饱私囊，抓夫抓差无偿运盐，勤孛百姓。导致人民怨声载道，也非常憎恨食盐专卖。
于是到了唐代宗时代，皇帝任命刘晏为盐铁使，再次对以前的弊病进行改革。刘晏坚持了第五琦的官营制度，但表现的更加灵活了，把之前完全的官营，改为了官收、商运、商销、统一征收盐税。也就是盐官统一收购，加价卖给盐商，由他们贩运到各地销售。
国家只负责收购和批发，这样的话，削减了盐监、盐场等盐务机构。朝廷只需要控制盐商，不让他们哄抬物价就可以了，而朝廷也的确在各地设立常平盐仓，以平盐价卖给老百姓。
这样，不仅税收没有减，反而增加了，而且还获得了老百姓的称颂。
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