国家级经开区有哪些可复制推广经验？商务部答每经问：浙江首创产业链“链长制”等具有典型性

1月27日，商务部召开2020年国家级经开区考核评价结果专题发布会。会上，商务部发布了2020年国家级经开区综合发展水平考核评价结果。

据悉，商务部从2016年开始，每年组织开展国家级经开区综合发展水平考核评价工作。去年底，完成了2020年的考核评价工作，对218家国家级经开区2019年度的综合发展水平进行了考核评价，并形成评价结果和排名。

目前国家级经开区在创新实践中形成了哪些可复制、推广的经验？哪些典型经验与做法对国家级经开区提升行政效能、优化营商环境具有示范借鉴意义？针对上述疑问，《每日经济新闻》记者在发布会现场向商务部提问。

商务部外资司副司长朱冰回答《每日经济新闻》记者提问时表示，国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》出台以后，各地深入贯彻落实，现在已经有25个省（区、市）相继出台了本地区的配套落实文件，依托国家级经开区的产业基础和体制优势，不少省份进行了创新和探索。

发布会现场 图片来源：每经记者 张怀水 摄

浙江首创开发区产业链“链长制”

朱冰对《每日经济新闻》记者表示，江苏省推行的开发区区域评估、浙江省开展的开发区产业链“链长制”试点，北京经开区推进的审批制度改革，这些经验和做法都具有一定典型性。

朱冰进一步介绍，浙江省在全国首创了开发区的产业链“链长制”，提出了各个开发区确定一条产业链实行“链长制”试点，由开发区所在地市县的党政主要领导担任链长，建立健全了“九个一”工作机制，通过“链长制”试点，浙江省国家级经开区聚焦园区的主导产业和特色产业链，统筹优质资源，创新招商引资方式，提升数字化水平。

“继浙江省之后，山东、江西等省也相继在全省范围内实施了链长制，对稳定产业链、供应链发挥了重要的作用。”朱冰说。

《每日经济新闻》记者发现，2019年9月，浙江省商务厅发布《关于开展开发区产业链“链长制”试点 进一步推进开发区创新提升工作的意见》，要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，建立“九个一”的产业链安全、稳定、发展长效机制，由开发区所在市(县、区)的党政主要领导担任“链长”。

浙江省商务厅厅长盛秋平介绍，开发区产业链“链长制”将原先各开发区特色产业做优做强的同时，围绕开发区主、特产业链进行补链、强链、延链，通过建立产业链“九个一”工作机制，充分压实“链长”责任，统筹各项资源，将“点状”的特色产业，进一步拓展为“链状”的产业联动，进而形成开发区主、特产业链的自身循环发展、永续前进。

朱冰还对《每日经济新闻》记者介绍，江苏省推行开发区区域评估，深化“放管服”改革。省商务厅牵头构建了多部门协同推进的机制，印发了《江苏省开发区区域评估工作方案》，由各个部门根据职责分工制定实施细则，在全省158个省级以上开发区开展区域评估，取得了积极成效。

此外，北京经开区推行了行政审批制度改革。去年1月，北京市人民政府发文明确赋予北京经开区2509项行政权力和17项公共服务事项，其中市级的行政权限有163项，市级的公务服务事项有2项，基本实现了开发区“区内事区内办”。

每经记者在发布会上提问 图片来源：商务部官网

综合发展30强江苏独占8家

商务部外资司司长宗长青表示，从考核评价结果看，218家国家级经开区总体上呈现总量扩大、结构优化、效益和质量提升、开放带动作用增强的良好发展态势。

综合发展水平排名前10的分别为苏州工业园区、广州经济技术开发区、天津经济技术开发区、北京经济技术开发区、昆山经济技术开发区、江宁经济技术开发区、青岛经济技术开发区、烟台经济技术开发区、南京经济技术开发区、杭州经济技术开发区。

在吸收利用外资方面，天津经济技术开发区、广州经济技术开发区、武汉经济技术开发区位居前三。而在进出口总额排名中，苏州工业园区再次夺得第一名。

《每日经济新闻》记者梳理发现，本次公布的综合排名30强当中，江苏省国家级经开区数量最多，一共有8家。分别是苏州工业园区、昆山经开区、江宁经开区、南京经开区、徐州经开区、连云港经开区、南通经开区和镇江经开区。浙江、天津、上海、山东、辽宁、广东和安徽各有2家进入30强。

据商务部统计，2019年，218家国家级经开区实现地区生产总值10.5万亿元，较上年增长10.3%，增速高于全国平均增速4.2个百分点，占国内生产总值比重10.6%。其中，苏州工业园区、广州经开区、天津经开区、青岛经开区四家国家级经开区地区生产总值超过2000亿元。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受《每日经济新闻》记者采访时表示，国家级经开区数量多，有多年的历史积淀，发展相对成熟，可以作为提高对外开放水平的重要载体和抓手。

白明认为，东部沿海地区经济技术开发区在对外开放和吸引外资方面具有较强的传统优势，叠加长三角一体化和自贸区机遇，在产业基础、科技创新、区域带动等方面均具有较强竞争力。

宗长青介绍，2021年，商务部将修订完善《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》，引导国家级经开区积极贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出开放型经济导向，加大稳外贸、稳外资力度，着力打造改革开放新高地。