纪委监察委答复：公务员嫖娼等行为能否进行政务处分

来源：纪法学习小组，作者：严石。

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根据《中华人民共和国监察法》第三条规定：各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

这里表述的“调查职务违法和职务犯罪”，让人产生了疑问，监察机关能否对公职人员的非职务违法行为（如嫖娼、酒驾等）进行政务处分？监察委连职务违法和职务犯罪都能立案调查处分，而如果对普通的违法不能政务处分，就说不过去了。实际上，“调查职务违法和职务犯罪”是监察机关其中一个重要职责，而不是全部职责。

《监察法》第十一条　监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。该规定中“道德操守情况”包含了公职人员是否具有其他违法行为，此条款是对公职人员非职务违法行为立案调查的依据。

《监察法》第四十五条第一款第（二）项规定，对违法的公职人员，监察机关可以依照法定程序作出警告、记过.......等政务处分决定。此处表述的是“违法”而非“职务违法”，此条款可作为对非职务违法行为作出政务处分及相应档次的依据。

因非职务违法行为被行政处罚，仍需要对其作出政务处罚的，不管有无行政处分决定书，监察机关都应该立案调查。

其他监察立案依据的梳理

一、单一职务违法或者职务犯罪

立案依据：《监察法》第三十九条第一款 经过初步核实，对监察对象涉嫌职务违法犯罪，需要追究法律责任的，监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续。

二、除了职务犯罪又跟其他机关有互涉的罪名

立案依据：《监察法》第三十四条第二款 被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的，一般应当由监察机关为主调查，其他机关予以协助。

三、发生违法问题时属于监察对象范围，立案调查时不属于监察对象

依照《监察法》第3条、第11条、第45条第1款第2项和第46条之定，鉴于其身份不再是监察对象，一般可以立案调查，但不再适用政务处分，若依法可以由其主管单位给予处分的可按程序提出建议。

（一）涉嫌职务犯罪的，可以移送检察机关审查起诉；（二）有违法所得的，可以依法作出没收、追缴或者责令退赔的监察决定；（三）因违法行为获得不正当利益的，可以按程序纠正，有的还可以依照规定纳入失信联合惩戒；（四）违法行为未过行政处罚追究时效限制的，可以建议行政执法机关依法给予行政处罚；（五）如立案调查后，没有证据证明存在违法犯罪行为的，即应当撤案。

四、纪委立案后，需要同时给予政务处分的

对于具有党员身份的监察对象，既违纪又涉嫌职务违法、职务犯罪，需要追究纪律责任、法律责任的，原则上同时办理纪委立案审査手续和监委立案调查手续；认为违纪需要追党纪律责任，但尚不确定其涉嫌职务违法、职务犯罪的，可以先办理纪委立案审查手续，根据审查情况再决定是否办理监委立案调查手续。纪委立案后，需要同时给予政务处分的，若调查过程中不需要采取只有政务立案后方可采取的留置、搜查、冻结等调查措施，也不涉及移送检察机关审查起诉的，一般可不再补办监委立案手续。

注：在《立案决定书》的制作中，可以较为笼统的表述为根据《中华人民共和国监察法》的有关规定，决定立案。

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