历经十八年！汕头拟全面开放摩托车登记上牌

历经十八载，经济特区汕头很可能全面放开摩托车登记上牌，且这个做法或将迎来更多地市的借鉴。

近日，在市中心执行禁限摩多年的汕头发布了《汕头经济特区道路交通安全条例（修订征求意见稿）》（以下简称"《意见稿》”），《意见稿》拟对城区中心摩托车恢复登记上牌，目前公开征求公众的意见和建议。

值得注意的是，本次《意见稿》由汕头市人大牵头组织并由汕头市公安局负责起草，《意见稿》主要由2014年3月1日实施《汕头经济特区道路交通安全条例》修改而来，除了拟对城区中心摩托车恢复登记上牌外，还加强路面执法管理和科学治堵等方面的阐述。

18年的博弈，汕头对摩托车上牌从 “一刀切，到松绑，再到全放开”

与珠三角城市管理摩托车的模式类似，经济特区汕头早在2002年3月1日的时候就发布了《汕头经济特区摩托车管理规定》，《规定》明确除特定情况下“特区摩托车的管理实行运行总量控制、逐步减少的原则，不予办理摩托车入户手续”。该《规定》并没有明确特定市区或郊区，但据汕头商家表示，当年《规定》出台后，郊区仍然能够上牌。

也就是说，从2002年起汕头市区停止了摩托车的上牌业务，不再新增摩托车的入户指标,按照摩托车报废年限的标准，也就说采取了“停增量，消耗存量以限制市区摩托数量”。

▲汕头市区查获一批“鬼火”踏板

随后，2014年3月1日开始实施的《汕头经济特区道路交通安全条例》则明确了特区郊区内澄海、潮阳、潮南区、南澳县“三区一县”的摩托车注册登记政策；金平区、龙湖区和濠江三区作为特区市中心则明确禁止摩托车注册登记。

《汕头经济特区道路交通安全条例》中明确，“排气量大于125毫升的摩托车及非本市号牌及本条例施行后在澄海、潮阳、潮南区、南澳县注册登记的摩托车、轻便摩托车不得进入城市中心区域行驶。”也就是说2014年的新政采取了“郊区放牌放行，市区停牌和禁行”的摩托车管理措施。

从2002年辖区内全停止摩托车登记上牌，到2014年郊区恢复登记上牌，到本次的《意见稿》拟恢复全市（包括市区）摩托车登记上牌，经过十八载的博弈，特区对摩托车管理措施从当年“一刀切，到松绑，再到现在即将放开”。

与有序管理初衷存较大差距，市区恢复上牌水到渠成

实际上，2002年汕头停止市区（金平、龙湖以及濠江）三区摩托车上牌的初衷是为了“加强城市道路交通管理，维护交通秩序，减少环境污染，保障交通安全与畅通实施”。

然而，由于群众生活和工作需要，在郊区“三区一县”的登记上牌摩托车不断涌入到市区，反而导致市区两轮车管理混乱执法难的局面，此外，市区近几年电动两轮车的爆发，也进一步加剧了城市管理对摩托车管理难的尴尬处境。

▲汕头某路情况 图片来自汕头交警

“很多住在市区的用户在郊区上了牌然后到市区使用，或者住在郊区在市区上班工作的人，甚至不少人直接不上牌在市区使用，造成市区的摩托车管理比较乱；加上近几年市区的电动车出现呈爆发式增长，且大约有七成的用户都不上电动自行车牌照，导致市区那边的两轮车管理与当初相差较大。”汕头澄海的一位摩托车商家告诉达摩院。

▲网络资料配图

而在本次《意见稿》的附件2说明中也提到，“中心城区停止摩托车入户以来，由于未能限制澄海、潮阳、潮南、南澳的摩托车进入城市中心区域行驶。大量中心城区的居民由于工作、生活需要等各种原因，到澄海、潮阳、潮南等三区一县购车入户后在中心区域内行驶。

造成中心城区（金平、龙湖、濠江三区）摩托车虽不能入户，但三区一县的摩托车仍源源不断涌入中心城区行驶的局面，与限制中心城区注册登记的初衷存在较大差距，且由于这些车辆实际使用者与登记的车主对不上号，不利于管理。”

所以，管理初衷与实际情况存在较大差距，本次市区拟放开摩托车管理乃水到渠成的事情。

省内各地解禁限或松绑，多地或将借鉴汕头做法

作为经济特区，汕头本次拟恢复市区摩托车注册登记工作，或将成为省内尤其珠三角禁限摩地区的效仿对象。

根据达摩院了解，目前珠江三角地区大部分地区仍然采用“一刀切”禁止摩托车上牌的管理方法，但也有中山、惠州等地区实行限制摩托车上牌，中山实行存量上牌，惠州则实行城区限上牌，郊区县可上牌的政策。

去年，由广东省公安厅下发关于“鼓励省内摩托车带牌销售”的政策被不少网络用户错误地解读成为解禁摩，但从城市执法者对摩托车监管的加强可以洞悉到，更加科学、人性化管理摩托车上路问题或许才是现代化社会治理中的精神体现。

我们从2017年潮州全面放开摩托到“带牌销售”、汕头市区拟开放摩托登记上牌等信号中察觉到，城市管理者对摩托车上路的管理方法在不断地调整，不断地适应新的社会环境。

▲2017年潮州全面放开摩托车登记上牌，并在同年实行“带牌销售”

"一项新政策的推广从来都不是一蹴而就。我们相信，随着更多地区对摩托车禁限管理的松绑，潮州、汕头的做法将迎来复制。"