国家能源局关于对《国家能源局行政处罚案件违法所得认定办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告

　　为规范国家能源局行政执法工作，提升能源行业依法治理水平，国家能源局起草了《国家能源局行政检查工作规定（征求意见稿）》《国家能源局行政强制工作规定（征求意见稿）》和《国家能源局行政处罚案件违法所得认定办法（征求意见稿）》，拟以国家能源局综合司文件印发，现向社会公开征求意见。

　　有关单位、企业、行业协会和社会各界人士可以在2019年11月18日至2019年11月29日期间，将意见建议传真至010-66023677，或将邮件发送jicha@nea.gov.cn。

　　感谢您的参与和支持！

　　附件：

　　3.国家能源局行政处罚案件违法所得认定办法（征求意见稿）

　　附件2

　　国家能源局行政强制工作规定

　　(征求意见稿)

　　第一章 总 则

　　第一条 〔制定目的〕为了规范国家能源局行政强制工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规，制定本规定。

　　第二条 〔适用范围〕国家能源局实施行政强制，适用本规定。

　　发生或者即将发生自然灾害、事故灾难等突发事件，国家能源局采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、法规的规定执行。

　　第三条 〔行政强制原则〕实施行政强制应对适当。采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。

　　实施行政强制应当坚持教育与强制相结合的原则。

　　第四条 〔相对人权利保护〕公民、法人或者其他组织对国家能源局实施的行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　公民、法人或者其他组织因国家能源局违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

　　第五条 〔行政强制方式〕国家能源局行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

　　第二章 行政强制措施

　　第六条 〔措施种类〕国家能源局行政强制措施的种类：

　　（一）对违反电力安全生产有关规定的物品、场所实施扣押和查封；

　　（二）在电力监管现场检查中，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料实施封存。

　　第七条 〔执法人员〕 行政强制措施应当由具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

　　第八条 〔扣押查封审批〕对违反电力安全生产有关规定的物品、场所实施扣押和查封前，行政执法人员应当制作《行政强制措施审批表》报请国家能源局负责人审批。国家能源局负责人审批后，制作《行政强制措施决定书》。

　　第九条 〔扣押查封实施〕对违反电力安全生产有关规定的物品、场所实施扣押和查封，应当遵守下列规定：

　　（一）由两名以上行政执法人员实施，并出示执法证件；

　　（二）通知当事人到场；

　　（三）送达《行政强制措施决定书》,告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

　　（四）制作《行政强制措施清单》;

　　（五）听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；

　　（六）实施行政强制措施时，应当制作《现场笔录》，记录送达、当事人陈述申辩和行政强制措施实施的情况，并由当事人和行政执法人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，在笔录中予以注明；

　　（七）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在《现场笔录》上签名或者盖章。

　　第十条 〔扣押查封中保管〕对扣押、查封的物品、场所，应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　对查封的物品、场所，可以委托第三人保管。第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，国家能源局先行赔付后，有权向第三人追偿。

　　因扣押、查封发生的保管费用由国家能源局承担。

　　第十一条 〔扣押查封后处理〕采取扣押、查封措施后，应当查清事实，在规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除扣押、查封的，作出解除扣押、查封的决定。

　　第十二条 〔解除扣押查封〕解除扣押、查封，应当制作《解除行政强制措施审批表》报请国家能源局负责人审批。国家能源局负责人审批后，制作《解除行政强制措施决定书》和《解除行政强制措施清单》，并送达当事人。

　　清单应当由行政执法人员、当事人或者见证人签字或者盖章，并载明退还时间、地点，退还扣押、查封财物等基本信息、数量及状况等事项。

　　第十三条 〔扣押查封期限和检测费用承担〕扣押、查封的期限不得超过三十日；情况复杂的，应当制作《行政强制措施延期审批表》，经过国家能源局负责人审批后，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

　　延长扣押、查封的决定应当书面告知当事人，并说明理由。

　　对物品需要进行检测、检验或者技术鉴定的，扣押、查封的期间不包括检测、检验或者技术鉴定的期间。检测、检验或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。

　　检测、检验或者技术鉴定的费用由国家能源局承担。

　　第十四条 〔封存〕在电力监管现场检查中，可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料，认为有必要予以封存的，按照本规定第八条至十三条规定的程序执行。

　　实施封存时，对被封存的文件、资料加贴专用封条。

　　第十五条 〔即时强制〕情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当制作《当场实施行政强制措施告知书》，告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，制作行政强制《现场笔录》，在二十四小时内向国家能源局负责人报告，并补办批准手续。

　　国家能源局负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

　　第三章 行政强制执行

　　第十六条 〔执行方式〕国家能源局行政强制执行方式：

　　（一）对存在重大事故隐患的生产经营单位停止供电；

　　（二）加处罚款。

　　第十七条 〔停止供电适用〕对存在重大事故隐患的生产经营单位，依法作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定后，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故现实危险的，在保证安全的前提下，可以书面通知有关单位停止供电，强制生产经营单位履行决定。

　　生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，应当解除前款规定的措施。

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