国税总局改革——党组改党委的深意位

引

言

在改革之前，无论是国家税务总局，还是各地的国税局、地税局，均设党组。而在改革之后，国家税务总局党组已经改为党委。

于北京市海淀区羊坊店西路的国家税务总局，现在或许是机构改革后最为忙碌的部门之一。

按照个税法落地采取“一次修法、两步实施”的方式，第一步，在2018年10月1日至12月31日提高基本减除费用、优化税率表；第二阶段，自2019年1月1日起执行新税法内容。同时，根据税务改革部署，今年12月10日前要完成社会保险费和第一批非税收入征管职责划转交接工作。从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

这些重任，涉及规模几十万亿的天量资金，都落在了国家税务总局身上。在今年3月份实施的《深化党和国家机构改革方案》中，国税地税征管体制改革，是对经济牵动最大的改革之一。根据《方案》将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。

随后中办、国办印发《国税地税征管体制改革方案》。此次改革以纳税人和缴费人为中心，推进办税和缴费便利化改革，从根本上解决“两头跑”“两头查”等问题，降低纳税和缴费成本，促进优化营商环境，增强执法统一性，统一税收、社会保险费、非税收入征管服务标准。

2018年6月15日，36个省级新税务机构统一顺利挂牌。7月5日，535个市级（包括地级市、开发区、直辖市和计划单列市所辖区）新税务机构统一顺利挂牌。7月20日，全国所有县乡新税务机构全部统一顺利挂牌，一律以新机构名称对外开展工作。至此，国税地税分步合并全部完成。各级国家税务局、地方税务局合并为“国家税务总局某某税务局”。

国税地税机构合并涉及省、市、县、乡4级税务机构和80万税务干部，又需要保障10多亿纳税人和缴费人正常办税。国税地税合并减少了企业办税时间和成本，解决了合并之前国地税两家税务部门执法尺度不一给企业带来的困扰。

按照改革方案，国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制。在改革之前，无论是国家税务总局，还是各地的国税局、地税局，均设党组。而在改革之后，国家税务总局党组已经改为党委。原国家税务总局党组书记、局长王军已改任总局党委书记、局长，各位党组成员改任党委委员。

从党组到党委，虽然一字之差，但意义不可小觑。从性质上看，党组是中共在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织机关中设立的领导机构，部门党委是党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门中设立的领导机构。

在国务院系统，财政部、商务部、发改委等绝大多数部委都设党组，只有外交部、公安部、中国人民银行等单位设党委。这些单位的共同特点是自上而下垂直管理，干部队伍规模大，属于主要由中央统筹掌握的重要权力，故而设立党委，加强集中领导。党组一般只领导本部门，而党委则不仅领导本部门，更领导全系统。如财政部党组虽然负责国家财政事务，但对各省财政厅并无领导关系；而公安部对各公安厅、中国人民银行对各分行，则具有领导权，对于人事任免调动、工作协调、调动指挥，具有主要话语权。各省财政厅长一般都是省长在本省干部提名。而省公安厅长，则基本是全国范围内跨省调动，这显然不是地方所能掌控的。

此前国税、地税分立的体制下，国家税务总局只领导各省市的国家税务局，地方税务局则由当地政府领导。今次合并后，国家税务总局由党组改设党委，是加强对全国税务系统集中领导的信号。这对于统一税务政策、加强监督监管、查处重大案件，具有重要作用。税务总局对全国税务系统的人、财、物有了统一领导权力。与此对应，省市县各级国税局党组、地税局党组合并后改为税务局党委，亦是贯彻集中垂直领导的要求。

在省一级税务局中，多数局长由原地税局局长担任，党委书记由原国税局局长担任，实行双头制。这也是机构合并过渡期的通常做法。以北京为例，原北京市国家税务局、北京市地方税务局合并组建“国家税务总局北京市税务局”，原北京地税局局长王文杰担任新税务局局长、党委副书记，原北京国税局局长李亚民担任新税务局党委书记、副局长。湖北、山东、四川、重庆、山西、陕西、吉林、安徽、云南等省也按此模式配置。而浙江、新疆、湖南、广西等地，则是由原国税局局长担任新税务局局长，地税局局长担任党委书记。

值得关注的是，地税、国税合并之后，国家税务总局直管的省级税务局不是31个，而是36个，这是因为大连、青岛、宁波、厦门、深圳五个计划单列市的财税直属中央，这五市税务局，与其他31个省、自治区、直辖市的税务局平级，均为正厅级。

国家税务总局征管和科技发展司司长饶立新介绍，税务总局还将进一步推进税务机关内部管理事项和信息系统的整合优化工作，建成不分国税地税的一套制度体系、一套运行机制、一套岗责流程、一套信息系统，推动构建优化高效统一的税收征管体系。

如需转载请注明来源版权，违者将追究法律责任 转载请注明来源：东方财经杂志（ID：dfcj-bj）