报告解读丨“两只手”如何各尽其责同向发力

“政务管家”主动上门将惠企政策送进车间，“泛交易链”融资将核心企业信用注入整条产业链，价值56亿美元的国际合作让山东一家药企站上全球创新前沿……刚刚过去的2025年，齐鲁大地上，政府与市场“两只手”协同发力的生动实践不断涌现。

今年的省政府工作报告将“奋力推进全面深化改革”列为十大工作重点之一，明确提出“坚持改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合”。“十五五”开局之年，如何让“看不见的手”与“看得见的手”定位更清晰、配合更默契？

 “政策好，关键还得用得上。”山东百龙创园生物科技股份有限公司董事长窦宝德委员的办公桌上，放着一摞厚厚的材料，那是来自各级政府的惠企政策文件。作为从一线成长起来的企业家，他深知，纸面上的支持要转化为中小企业实实在在的竞争力，中间还隔着“一扇窗”。

窦宝德说，现实中，不少中小企业的管理者忙于市场与生产，面对不断更新的专项政策、合规要求，常常感到茫然，甚至因为信息滞后或理解偏差而错失发展机遇。这正是当前许多好政策“看得见、摸不着”的症结所在。

我国中小企业贡献了超过50%的税收和80%的城镇劳动就业。中小企业强起来，经济才能真正地活起来。政府工作报告明确提出，“完善民营经济促进法规政策体系”“深化服务民营企业专项行动”。在窦宝德看来，将这些宏观部署落到实处，关键一环就在于为企业，尤其是中小企业配备看得懂、用得上的“政策指南”。

窦宝德认为，由政府引导、专业机构参与，为中小企业建立常态化、精准化的“政策课堂”，有针对性地开展政策信息、发展形势培训辅导，不仅能解决“政策看不懂、用不好”的眼前之困，更能从整体上提升中小企业群体的综合素质，为山东经济在复杂形势下行稳致远，筑牢最广泛的企业根基。

政策要“吹”进企业，需要政府主动作为、优化服务，将企业的“呼声”变为改革的“哨声”。

近年来，乳山市持续深化“放管服”改革，推动政务服务从“企业找政策、跑部门”向“政府整合资源、主动上门”转变。2025年，当地以政务服务增值化改革为牵引，针对特色产业创新推出了“海上风电”“乳山三宝”等101项特色“一件事”集成服务，以及“午间不打烊”、延时预约等贴心模式。

“优化环境，关键要有‘万般解释不如一次解决’的担当。”乳山市委书记王大治代表说，为解决重点企业发展中的堵点与个性需求，乳山组建“政务管家”团队，提供一对一跟踪服务，推动政策“直达快享”。精准高效的服务，直接转化为企业发展的强劲动能：威海恒邦年营收突破200亿元，成为威海当年唯一新增的百亿级企业；豪迈重装、伯特利汽车等企业连续增资扩产，实现“三年三投”。2025年，全市规上工业企业数量较2021年基本实现翻番。

“今年乳山将锚定‘营商环境高地’目标，系统推进‘高效办成一件事’扩面提质，开展企业全生命周期集成服务，并通过规范涉企执法、深化‘无证明城市’建设等举措，进一步擦亮‘民事无忧·企事有解·政事高效’的服务品牌，为经济高质量发展营造更有温度、更富效率的发展环境。”王大治说。

前不久，荣昌生物与全球药企巨头艾伯维达成一款靶向药授权许可，潜在交易总金额高达56亿美元，彰显了山东药企在前沿领域的创新实力。

“创新药研发周期长、风险高、投资大，对资金、人才等各类要素的配置效率高。”荣昌制药董事长王荔强委员说，他对政府工作报告中“提升要素市场化配置效能”的部署十分认同。他建议，进一步打破体制机制壁垒，让创新要素能更自由、更高效地向有潜力、敢投入的企业聚集。

要素保障是基础，而高标准的政策引领，则决定了产业能跃升到怎样的高度。王荔强以即将于3月1日正式实施的《中药生产监督管理专门规定》为例指出，新政策明确要求建设数字化车间、智能工厂，这为行业迈向高标准、高质量发展提供了清晰的路线图。“政策标准定得高，产业跃升的‘天花板’才能更高。”他表示，从医药大国迈向医药强国的进程中，正需要这种前瞻性的高标准引导，以此激励更多企业投身源头创新，在全球价值链中争夺更大话语权、分享更多价值。

前瞻性的政策引导与务实性的产业服务，共同塑造着支撑企业攀登行业高峰的“生态系统”。

“山东强大的产业集聚效应，为企业提供了发展沃土。各级政府对风电等重点产业链十分关注，多次召开专题会议听取企业声音，立足海洋大省的资源禀赋，出台了一系列推动产业高端化、智能化、绿色化的好政策，给企业发展创造了机遇。”伊莱特能源装备股份有限公司副总裁兼产业研究院院长任秀凤代表说。

好的营商环境让企业创新的胆气更足，长期投资的决心更坚定。1月26日，伊莱特收到了“吉尼斯世界纪录最大的整体环轧钢环（原型）”认证证书，凭借直径21.0294米的新纪录，打破了企业自己于2022年创造的吉尼斯世界纪录，在极限制造领域的探索进入了新阶段。任秀凤表示：“正是这种‘想企业所想、急产业所急’的务实氛围，让我们敢于瞄准世界级目标，心无旁骛地坚持长期主义。未来，我们将以更多硬核突破为山东高端制造业发展贡献力量。”

对政府工作报告中“推动有效市场和有为政府更好结合”的部署，中国工商银行山东省分行党委书记、行长李峰委员感受深切：“政府搭好了台，金融也要唱好戏。”在他看来，国有银行作为我国金融体系的重要组成部分，要当好“有效市场”与“有为政府”之间的关键纽带。

关键在于，把政策的“暖意”，切实转化为企业可感的“温度”。近两年来，山东工行出台支持民营企业高质量发展16条意见，民营贷款年均增速接近20%，贷款余额突破2800亿元。

数字背后，是金融产品与服务的持续创新。李峰分享了一个典型案例：一家知名农机和汽车机械制造企业，上下游聚集了大量为其配套的中小企业。这些中小企业虽手握订单，却常因缺乏抵押担保而陷入融资困境。对此，山东工行为产业链上下游的中小企业设计了“泛交易链”的信用融资方案——在不占用核心企业授信额度的前提下，以真实贸易信息为依据，将龙头企业的优质信用，沿着交易链条延伸至上下游中小供应商，有效解决了配套企业的融资难。

目前，山东工行已为190条供应链上的5000多户企业，提供了120亿元的数字供应链融资支持，让金融活水精准流向经济肌体的毛细血管。

“步入高质量发展新阶段，政府与市场绝非简单的此消彼长，而是需要寻求协同共生、动态平衡的‘黄金平衡点’。”山东省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军委员表示，脱离市场的政府干预易陷入行政主导的低效困境，缺乏政府兜底的市场则易引发无序竞争与发展失衡，让“两只手”各归其位、各尽其责、同向发力，方能实现实践效能的最大化。

推动有效市场和有为政府更好结合，是一项持续的理论探索与实践任务。面向未来，刘德军认为还需从三方面发力：持续推进简政放权，在边界厘定上深化探索；加快数字化转型，在效能提升上丰富内涵；强化制度创新，在长效机制上夯实支撑，从而为山东深化改革、塑强优势提供不竭动力。

（大众新闻记者 李振 胡羽）

□ 李振

“泛交易链”融资将龙头企业的信用注入整个产业链，破解中小供应商的贷款难题，演示的是“有为政府”引导下的“有效市场”如何精准运作。乳山的“政务管家”服务，则生动展现了“有为政府”如何为“有效市场”夯实发展底座。

“结合企业实际，我认为……”“我插一句！”在代表委员们审议、讨论政府工作报告时，每当“有效市场”与“有为政府”被提及，往往会掀起一轮讨论的小高潮。

这两个词为何备受关注？

因为它们直指市场经济体制的核心问题：政府如何“到位”而不“越位”，市场如何“有效”而不“失灵”。

热烈的讨论，本质是发展诉求和治理智慧共同寻找最大公约数——企业期盼一个规则清晰、稳定可预期的环境，从而去放手创新、放心投资；政府则致力于优化服务、夯实基础，降低制度性成本，为活力释放保驾护航。

大家关注的，是在山东发展的关键阶段，如何找到那条政府与市场协同的“黄金线”——既能充分激发创新活力，又能确保发展行稳致远。这条线越清晰、越稳定，市场的信心就越足。

归根结底，政策的生命力，最终体现在市场的回音里。