【中国网评】先进产能永不过剩，“保护主义”难解欧美产业困局

中国网评论员 乐水

近期“产能过剩”一词正成为欧美打压中国经济的新话术。先是美国财政部长耶伦在访华期间多次指责中国的新能源产业存在“产能过剩”；其后，德国总理朔尔茨也就所谓“产能过剩”问题与中方交涉；4月19日，七国集团外长会发表联合声明，称中国“非市场政策和做法导致产能过剩”。欧美在数周内纷纷以“产能过剩”为借口向中国发难，显然是有备而来。而且同样值得注意的是，4月3日，欧盟宣布针对罗马尼亚110MW光伏园区项目对两家中企展开反补贴调查。以上种种似乎预示，西方正准备对中国的新能源产业发起新一轮贸易保护主义攻势。

事实上，西方的贸易保护主义杂音多年来一直不绝于耳，欧美针对中国出口产品的各类“双反”调查也从未停止。从2009年欧盟对中国玻纤行业展开的反倾销调查，到2012年欧盟对中国光伏产品的反倾销调查，再到今年欧盟对中国电动汽车发起的反补贴调查；从2003年美国对中国纺织品实施的反倾销调查，到2018年美国对中国钢制轮毂的“双反”调查，再到今年2月美国对中国晶体硅光伏电池发起的第二次“双反”调查……欧美从未摘下针对“中国制造”的有色眼镜。而中国经济也在外部环境的压力之下越挫越勇，加速推进从传统产业向高端制造业的提质升级。

尤其是在新能源产业，近年来中国从跟跑到领跑，再次刷新了世界对于“中国制造”的认知。2023年，中国新增光伏装机总量达216.88GW，占全球一半以上；电动汽车销量为949.5万辆，在全球占比达63.5%。毫不夸张地说，中国在新能源领域已实现“赶欧超美”。

当然，随着中国新能源产业的爆发式增长，越来越多的产能也被投入市场。客观来看，产能是企业争夺市场占有率的有力武器。根据莱特定律，当制造业的累计产量成倍增长后，单位成本会以固定比率持续下降。因此，快速扩产可以帮助企业在短时间内建立成本优势。落后的产能加速出清，先进的产能逐渐站稳市场——这是市场经济的正常现象。在某种程度上甚至可以认为，没有“产能过剩”就没有行业进步，没有“产能过剩”就没有市场经济。而且对任何一个行业来说，“过剩”的只是低端重复的产能，“先进产能”永远不会过剩。因此，欧美大可不必谈产能过剩而“色变”。

至于欧美对中国政府补贴的苛责则属“言过其实”。在产业发展初期，任何国家的政府都会以补贴方式扶持本土企业——欧美国家也不例外。但仅仅依靠补贴，企业并不能做大做强。中国新能源产业之所以能够经受住20余年市场竞争的洗礼，并不断成长壮大，凭借的是持续不断的迭代与创新。

据中国光伏行业协会统计，2014—2022年，中国企业、研究机构在晶硅电池实验室的效率共打破世界纪录56次——仅2022年就刷新效率纪录12次。光伏技术的每一次进步都带来发电成本的大幅降低。在过去10年中，光伏发电成本已经下降了90%。在此过程中，固然有很多企业由于跟不上光伏技术快速革新的步伐而沦为“过剩产能”，甚至被市场淘汰。但有更多像隆基绿能、天合光能、晶科能源这样的优质企业通过坚持推动技术创新，一跃成为市值千亿的光伏巨头。

中国的电动汽车行业同样是在充分市场竞争中实现“领跑世界”的。相关数据显示，中国现存新能源汽车相关企业超100万家，遍布产业的上中下游，做到了全产业链覆盖。全产业链为中国电动汽车行业带来了规模化效应和成本优势。特别是在核心部件动力电池领域，中国企业在全球十大锂电池生产商中占据5席，市场占有率高达63.3%。虽然近年来的降价潮导致一批国产电动汽车品牌陆续退出市场，但像比亚迪这样的头部车企则实现了对昔日全球销冠特斯拉的赶超。今天的中国电动汽车行业已经摆脱了早期依赖政府补贴的“襁褓模式”，进入了“优胜劣汰”的市场分化期。欧美将落后产能的自然淘汰解读为“产能过剩”，实则是张冠李戴、混淆概念。

但从另一个侧面来看，欧美炮制“产能过剩论”实际折射出其对自身“产能不足”的焦虑。在气候变化危机不断加剧的今天，传统能源转型已成为世界各国政府面临的紧迫任务。因而，新能源产业也被普遍认为是拥有广阔市场前景的新赛道。作为全球第二和第三大新能源市场，欧盟和美国都制定了雄心勃勃的减排计划。只可惜“理想很丰满，现实却很骨感”。无论是在可再生能源还是电动汽车领域，欧美都没能像中国一样建立起完整的产业链，故而也无力大幅提升本土产能。究其背后的原因，欧美则各有“苦衷”。

对于欧盟来说，在乌克兰危机爆发之后，能源价格的飙涨导致其用电成本急剧上升。而可再生能源制造的大部分环节，比如关键原材料加工、光伏组件制造等都需要消耗大量的电能。这使得欧盟的光伏产业难以获得成本优势。中国的光伏产品之所以价格低廉，正是由于新疆、青海、甘肃等西部地区可以提供廉价的电能。

值得一提的是，美国在2022年通过的《通胀削减法案》承诺为新能源企业提供高额补贴，因而吸引了大众、宝马、奔驰等欧洲企业纷纷到美国投资建厂。这也进一步加剧了欧洲产业的“空心化”趋势。

美国的新能源产业发展迟缓则是美国制造业衰落的缩影。1954年，世界上第一块硅光伏电池就诞生于美国的贝尔实验室；1982年，美国还曾建造过全球第一座大型光伏电站。美国的光伏产业起步虽早，却一直无法得到长期资金的青睐。自上世纪70年代以来，美国经济的“脱实向虚”推动大量制造业外迁，导致美国制造业逐渐被“掏空”。光伏产业也因金融资本的短视而错过了最佳发展时机。尽管近年来历届美国政府不断呼吁制造业回流，甚至试图通过补贴扶持相关产业，但产业链的打造并非一朝一夕之功，而且一直躺在补贴“温床”上的企业也难以发展出真正的市场竞争力。

诿过于人难医痼疾。欧美为中国贴上“产能过剩”的标签，并不能破解其自身的产业困局。在经济全球化时代，保护主义终非扶持本土产业的长久之计。在全球能源转型的大背景下，欧美应当摘下“有色眼镜”，一面引导中国的“先进产能”服务于其减排目标，一面在对华合作的过程中培育其本土企业发展壮大。须知，新能源产业的发展关乎人类的命运，无论中国还是欧美的进步都是对于整个人类的贡献。

编审：蒋新宇 张艳玲 蔡晓娟