郑建邦：不断优化营商环境 更大激发市场活力

第二十一届北大光华新年论坛12月14日在国家会议中心举行，本次论坛主题为“奋进新时代：探索新动能”。全国政协副主席、民革中央常务副主席郑建邦出席论坛并发表主旨演讲。

郑建邦表示，即将过去的2019年，中国经济面对的形势极为严峻复杂。“面对错综复杂的局面，最重要的是做好自己的事。”他表示，近年来，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，我国优化营商环境改革力度更大、精准度更高、节奏更快，成为深化改革、扩大开放、推动经济迈向高质量发展的关键之举。

中国已连续两年进入全球营商环境改善幅度最大的经济体行列。优化营商环境不仅催生了大量市场主体，也加速了新旧动能的接续转换。“应该看到，营商环境没有最好，只有更好。”郑建邦说，当前我国营商环境仍有一些突出短板，与国际先进水平对标仍然存在差距，打造社会期待的一流营商环境依然任重道远。

他表示，不断优化营商环境，要继续紧紧扭住简政放权的“牛鼻子”，以更大力度推进“放管服”改革；不断优化营商环境，要规范和创新监管执法，为创新创业提供生长沃土；不断优化营商环境，要坚持问题导向，切实增加市场主体“获得感”；不断优化市场环境是项系统性工程，归根到底要加快完善社会主义市场经济体制。

郑建邦

以下为嘉宾完整观点：

各位来宾、各位朋友、老师们、同学们：

大家好！很高兴再次参加北大光华新年论坛。

时代的脚步又走到了一个意义非凡的路口：站在新中国成立70周年的历史时刻、处在“两个一百年”的历史交汇期、面对世界百年未有之大变局，本次论坛以“奋进新时代：探索新动能”为主题，展望中国经济社会发展愿景、聚焦实现高质量发展路径、探寻应对风险挑战良策，正可谓恰逢其时。在此，首先向本届论坛的举办表示热烈祝贺。

即将过去的2019年，中国经济面对的形势极为严峻复杂：全球范围内，保护主义、单边主义加剧，地缘政治不确定性上升，世界经贸增长放缓态势明显。内部也有不少困难，实体经济困难增多，企业利润有所下降，猪肉价格上涨推高CPI水平，让正在爬坡过坎的中国经济备受考验。

面对错综复杂的局面，最重要的是做好自己的事。近年来，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，我国优化营商环境改革力度更大、精准度更高、节奏更快，成为深化改革、扩大开放、推动经济迈向高质量发展的关键之举。大力推进简政放权，持续深化“放管服”改革，提供惠企便民的高效服务；市场准入负面清单进一步修订，大幅放宽市场准入；实施更大规模的减税降费，截至前三季度，我国累计新增减税降费17834亿元，全年减税降费预计将超2万亿元；建章立制，政府投资条例、新的外商投资法、优化营商环境条例等纷纷出台，为各类市场主体投资兴业提供制度保障。

上述一系列措施有力推动了我国营商环境的改善。根据世界银行报告，我国已连续两年进入全球营商环境改善幅度最大的经济体行列：去年我国从上期的第78位跃升至第46位，大幅攀升了32位；今年再次以15个名次的跃升，首次跻身全球营商环境排名前40。更为重要的是，营商环境的改善激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力，已成为我国有效应对经济下行压力、推动经济迈向高质量发展的关键之举。

优化营商环境催生了大量市场主体。今年前10个月，我国日均新设企业为1.97万户，如果加上个体工商户、农民专业合作社，日均新设市场主体为6.42万户。截至10月底，全国实有市场主体超过1.2亿户。这些充满活力的经济“细胞”，对我国保持经济社会持续健康发展，实现全年新增就业目标发挥了关键支撑作用。

优化营商环境加速了新旧动能的接续转换。通过加强和创新事中事后监管，特别是对新兴产业实行包容审慎监管，为新技术、新产业、新业态、新模式留下了充足的生长空间，有力促进了大众创业、万众创新。近年来，我国战略性新兴产业、高技术产业快速发展，网上购物、物流快递等行业蓬勃兴起。新动能对经济增长的贡献率不断提升，经济结构正呈现出加快优化升级的良好态势，中国经济高质量发展的步伐更加坚定。

应该看到，营商环境没有最好，只有更好。当前我国营商环境仍有一些突出短板，与国际先进水平对标依旧存在差距，打造社会期待的一流营商环境依然任重道远。

刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，在工作中，我们形成一些重要认识，其中包括必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。会议强调，要依靠改革优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务。提出要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。

这都要求我们，要以更大力度推进优化营商环境各项改革，切实为各类市场主体投资兴业，破堵点、解难题，以更优的营商环境推动经济高质量发展。

在我看来，不断优化营商环境，要继续紧紧扭住简政放权的“牛鼻子”，以更大力度推进“放管服”改革。要进一步拓展优化服务范围、提升政务服务效率，推动简政从减事向减负、减支延伸；要进一步压减负面清单，降低市场准入门槛，推动放权由下放向放开、放活转变；在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点基础上，进一步将这项改革向纵深推进，着力“照后减证”和精简审批，重视并着重解决“准入不准营”现象；完善政府清单分类管理制度，更注重进一步完善政府部门权力清单、责任清单、行政许可证明事项清单、市场准入负面清单等各类清单之间的衔接性、一致性。

不断优化营商环境，要规范和创新监管执法，为创新创业提供生长沃土。当前，产业变革与中国经济转型正发生历史性交汇，各类融合性新业态层出不穷，要落实对新兴产业的包容审慎监管，适应技术快速迭代的发展规律，激励创新创业，增强新动能对经济的支撑力。推动建成“互联网＋监管”系统，以提升能力和规范执法保障公平公正监管，增强监管的预见性、实时性和精准性。重视加强执法标准建设，增强执法过程和结果的透明性。

不断优化营商环境，要坚持问题导向，切实增加市场主体“获得感”。营商环境好不好，企业感受最敏锐。既要对标国际先进，也要摸准市场主体办事的“堵点”“痛点”，瞄准信贷、企业破产、跨境贸易等薄弱环节，精准施策、集中发力，出实招、补短板，推出有针对性的改革举措，着力破解制约营商便利化的痼疾，在持续解决问题中不断把改革引向深入。进一步治理违规涉企收费，坚决纠正基层反映突出的侵蚀减税降费红利、“任性用权”破坏营商环境、懒政怠政等问题，进一步将改革红利落到实处，让企业轻装前行、加速奔跑。

不断优化市场环境是项系统性工程。归根到底，要加快完善社会主义市场经济体制。要加强制度建设和制度执行，厘清政府和市场、政府和社会关系。完善公平竞争制度，清理纠正在行业准入、资质标准等方面对不同所有制企业的歧视性或没有法律依据的差异性做法，做到公平公正、一视同仁。推进要素市场制度建设，保障各类市场主体平等使用各类生产要素、平等享受国家支持政策。健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

来宾们、朋友们，改革行至深水区，每前进一步都更加艰难，但也会酝酿新机遇、打开新空间。再过十几天，我们将迎来2020年。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在这个关键的历史节点，只要我们不断攻坚克难、打造营商环境新高地，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，就一定能为中国经济高质量发展开辟光明前景。无论是北京大学，还是光华管理学院，都有着视野广阔、智力资源密集的优势，期待着大家不断为我国营商环境改善，为中国经济高质量发展贡献智慧。最后，祝论坛取得圆满成功！