80人候选"大发审委":人数增加 新设遴选委考察

（原标题：7领域80人候选“大发审委”： 人数增加、新设遴选委考察）

导读

此次除了在原有委员所在单位推荐和相关行业协会推荐、委员候选人公示、通过会议方式确定委员候选人名单等制度的基础上，证监会还将增加面试和考察环节选聘发审委委员。

第十六届发审委在超期服役一段时间后，终于迎来了第十七届发审委的换届。2017年7月25日，证监会公布了最新一届发审委委员候选人公示名单。

值得注意的是，此次公示的80名候选人将组成未来主板、创业板发审委合二为一后的“大发审委”的首届委员。

此次新一届发审委的换届将采用新《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》（下称“《发审委办法》”）修改后的评价选拔体系，这也意味着发审委员的任用将更加透明，严格。

记者了解到，此次除了在原有委员所在单位推荐和相关行业协会推荐、委员候选人公示、通过会议方式确定委员候选人名单等制度的基础上，证监会还将增加面试和考察环节选聘发审委委员。

“目前在IPO常态化的大背景下，发审委委员的更迭换届也被市场给予了极大的关注度。尤其是在前发审委委员冯小树案后，这一届发审委委员在选拔之时也将面临非常严格的要求。”华夏基金一位基金经理7月25日表示。

解密80人

证监会公布的名单中共有80位候选委员，因为是主板、创业板发审委合二为一后首届发审委员的选拔，候选队伍可谓豪华。

根据《发审委办法》的修改，证监会考虑到目前专职委员已经满负荷运转，为保证发行审核工作正常有序开展，适当增加专职委员数量，最新一届发审委委员总人数将由60名增加至66名。

根据以往证监会对发审委委员选拔的要求，其中重要的一项即精通所从事行业的专业知识，在所从事的领域内有较高声誉。此次候选名单也充分体现了这一要求。

80位候选委员分别来自于7大不同行业和领域，即律师事务所24位、会计事务所32位、资产评估机构2位、高等院校8位、证券公司6位、基金公司和保险资管各有4位。

从所在单位的职位来讲，80位候选人都可谓是高配，在这份名单中，除了会所和律师绝大多数均是合伙人级别外，长城证券董事长丁益、招商证券董事长霍达、博时基金董事长张光华等人均在列。

另外，记者还梳理了80名候选人年龄分布，众多候选委员的年龄段主要为70后和60后，但也有一位80后的身影，北京通商律师事务所合伙人张小满成为所有候选人中唯一80后的候选委员。

“从候选委员的专业领域组成来看也符合目前发审委的搭配，即每一组中都要分别有律师、会计师等专业委员。”中信证券一位资深保代7月25日对记者表示。

值得注意的是，除去合并两大发审委、增加委员人数外，此次新一届发审委委员还将面临一道新的程序，即接受新设立发审委遴选委员会的考察。

此前连任过三届的前发审委委员的中国政法大学教授李曙光对21世纪经济报道记者表示：“我原来也提过建议，要有一个社会性、公开的选聘过程，而设立发审委遴选委员会意味着将使得发审工作更加市场化、公开透明化。”

记者获悉，新发审委委员的连任机制也发生了变化。在此之前，发审委委员每届任期1年，可以连任，但连续任期最长不超过3届。

在修订之后下，证监会规定发审委委员每届任期一年，可以连任， 但连续任期最长不超过2届。与此同时，发审委委员每年至少更换一半， 而发审委委员和并购重组委委员不得相互兼任。

加强约束

在冯小树案后，市场对于发审委权力是否过大等问题曾展开讨论。记者则了解到，证监会也在积极完善发审委的相关制度安排，尽最大的可能将权力关在笼子里。而新一届发审委或将面临有史以来最严厉的要求。

比如，《发审委办法》在修改之时增了一条对候选委员所需满足的条件，增加的内容在原有廉政要求、专业素质、遵纪守法等资格条件的基础上，要求委员具有较高的政治思想素质、理论水平和道德修养。

“该内容的加入很明显代表了监管层在用人方面的标准，首先希望委员自己有良好道德修养和较高的政治素质，委员本人才是遏制权力寻租的第一道关卡。”前述中信证券保代讲道。

与此同时，对于市场最为敏感的发审委委员买卖股票的制度，本届发审委也将迎来新的安排。

证监会表示，即在原有制度安排的基础上，进一步明确证监会系统内的委员和专职发审委委员受聘期间，不得买卖股票，持有股票的也将在具备依法转让条件时受聘一个月内清理完毕。

另外，在此次《发审委办法》前，证监会还通过颁布施行《关于加强发行审核工作人员履职回避管理的规定（2017年修订）》和《关于加强发审委委员履职回避管理的规定（2017年修订）》，来落实发审委的党风廉政建设和反腐败的工作要求，约束发行审核权力运行，加强制度建设。

在这些文件的基础上，记者了解到证监会将设立发行审核监察委员会，采取一定比例对发行审核项目进行抽查的方式，来对发审工作进行监察。

此前，一位接近监管层的权威人士也讲道：“完善发审委制度，关键在于强化发审委制度运行的监督管理。坚持以问题为导向，查隐患、堵漏洞、补短板，强化发审委制度运行监管，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。”