西咸一体化"动真格" 陕西省划定大西安发展目标

（原标题：西咸一体化“动真格” 陕西省划定大西安发展目标）

争议讨论近二十年，西咸一体化终于迈入实质推进阶段。

日前，陕西省政府官网公示《关于深入推进西咸一体化若干政策措施》（以下简称《措施》），提出到2020年的一系列目标。其中包括西咸一体化取得实质性进展，大西安城市竞争力在全国同类城市中排位显著提升。

《措施》按照 “城乡规划一体、产业布局一体、基础设施一体、社会管理一体、公共服务一体、创业就业一体、环境治理一体、政策保障一体”的思路，从加强规划衔接、构建现代产业体系等八个方面，布置了推进西咸一体化工作的具体政策措施。

作为西咸一体化的首倡者之一，陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通表示，西咸新区交由西安市管理后，西安经济结构优化组合，总量明显扩大，小西安到大西安迈出实质性一步，将大大增强西安吸引力，招商引资难度降低。而此次文件的推出，则将促进西咸一体化“真正落地”。

西咸规划一张蓝图

以西咸一体化为重要抓手的大西安建设，被认为是陕西实现“追赶超越”的重大契机。

西咸一体化的概念，早在2000年提出。2002年，西安和咸阳两市签订“西安咸阳经济一体化协议”，商定按照规划统筹、交通同网、信息同享等八个方面推进一体化。这被认为是西咸一体化正式开端。

然而，“一体化”工作在此后进展缓慢。到2011年，陕西省西咸新区建设管理委员会成立，西咸新区管理体制从“省市共建、以市为主”转为“省市共建、以省为主”，西咸新区成为西安咸阳两市之间的另一主体。

转折点出现在2015年。当年2月，习近平总书记在陕西视察时指出，陕西正处在追赶超越阶段。如何实现“追赶超越”，对西咸一体化和大西安建设的讨论重新成为焦点。

原西咸新区党工委书记王军告诉21世纪经济报道，当前形势下，区域竞争首先表现在城市群的竞争，城市群的竞争取决于首位城市之间的竞争。陕西要实现“追赶超越”，加快推进大西安建设，提升西安作为首位城市的竞争力，成为当务之急。

王军指出，在西咸新区由西安托管之前，西咸一体化和大西安建设面临着三方面困难。首先是西安、咸阳和西咸新区三个主体资源分散、利益分割；其次是西咸新区国家级新区、陕西自贸区和西安国家级全面创新改革试验区等国家级品牌的作用没有充分发挥；最后是西咸新区各组团与西安各开发区存在产业重复建设和同质竞争。

王军认为，这也是西咸一体化相关工作接下来将要着力解决的问题。此类意见很快成为主流并被政策制定者接受。

2015年5月，陕西省委书记娄勤俭跳出“城墙思维”的表述首次见诸公开报道。此后，娄勤俭多次在调研或会议中强调，要跳出城墙看西安，从全国、全省发展大局出发，运用系统性思维搞好大西安规划。

2017年初，西咸新区交由西安托管。而此次《措施》的发布，则将西咸一体化正式推入落地实施阶段。

在城市建设的基础——城市规划领域，《措施》提出，增强西安（含西咸新区）、咸阳规划建设统一性。在西安市负责之下，西安市相关规划要增加西咸新区区域相关内容，并与咸阳市相关规划充分衔接，形成一张蓝图，加快一体建设。

交通方面，《措施》要求，大西安地铁网覆盖西咸新区、咸阳城区及临潼、鄠邑、兴平等组团，支持咸阳主城区加密城市路网，将西安市轨道交通、市政公路延伸至西咸新区和咸阳市，实现西安、西咸新区公交无缝对接。

GDP要达1.3万亿

不仅是西咸一体化，《措施》还对大西安建设提出了远景规划。

陕西省从综合实力、经济结构、基础设施、改革开放、生态环境、社会民生等六个方面，规划未来大西安的发展目标。并提出到2020年，大西安生产总值要达到1.3万亿元，增速高于全省平均水平，引领关中协同创新发展；多轴线、多中心、多组团建设加快推进，城镇化率超过全国平均水平。

21世纪经济报道注意到，在西安市2017年政府工作报告中，西安市到2020年的生产总值目标是1万亿元，与此次提出的1.3万亿元目标尚有3000亿元的差距。当然，大西安较西安市的概念更大，范围也更广。

在西安市2017年政府工作报告中，西安市市长上官吉庆提出了今后五年西安发展的 “九大关键行动”。其中，有三项行动分别涉及打造国家中心城市、西部经济中心和西部最佳城市，显示出西安方面的宏大发展目标。

《措施》描绘了类似远景，明确提出要“支持西安市聚焦西部经济中心目标”和“支持国家中心城市建设”。

在大西安的城市空间结构和产业布局上，《措施》提到，将按照大西安“多轴线、多中心、多组团”发展思路，制定空间规划。从西安市公布的大西安空间格局规划图来看，大西安未来将形成“三轴三带”格局。

其中，以西安高新区（国家自主创新示范区）-西咸新区-咸阳机场为核心的科技创新引领轴，以西安老中轴线长安路南北延伸形成的“古都文化传承轴”，东部以曲江新区、领事馆区、欧亚经济论坛会址为核心的“国际文化交流周”构成自西向东的南北走向三轴。东西横向上，则有三个生态带，从北到南分别为北山生态带、渭河生态带和秦岭生态带。

对于大西安的详细构成，长安大学城市研究所所长、西安市政府科技咨询委员会委员王圣学告诉21世纪经济报道，大西安不会成为行政概念，目前主要由西安、咸阳和西咸新区组成，未来还将扩大到东起渭南西至杨凌的关中大环线区域，辐射整个关中城市群。

王圣学指出，目前大西安相关规划正在西安市牵头下研究制定，但由于涉及跨行政区划的规划制定，距离规划的落地实施还有一段距离。