京津冀地区是雾霾的重灾区
11月以来，东北及华北地区经历了7次重污染天气。雾霾影响范围之广、经历时间之长、污染程度之重，挑战着人们所能承受的心理底线。
表1 七次重污染天气过程及影响范围（资料来源：国家环保部网站 制图：网易研究局）
由上表可以看出，京津冀地区由于扩散条件不利等原因成为雾霾的重灾区。山东、山西、河南等省份也难以幸免。
为应对重污染天气，环保部派出多个督查组开展专项督查，经查，多数地方政府及企业能够按照重污染天气应急预案要求落实到位，但仍存在一些突出问题，甚至有的企业顶风作案。
三地政府应急响应措施落实不到位被批
2016年11月2日至5日期间，东北、华北地区出现持续重污染天气，最大影响面积分别达到63万和38万平方公里。
环保部督察发现，河北省迁安市政府对企业提出的应急减排措施不合理，在启动应急响应后，部分企业未采取任何实际减排行动；对企业应急响应措施督导力度不够，检查内容流于形式，无法促进企业实际减排。
哈尔滨市虽然重新编修了重污染天气应急预案，但除小部分企业按要求完成应对措施修订外，其他停、限产名录中的企业均表示不清楚、不了解。
11月24日至26日，京津冀区域、山西南部出现重污染天气，山西省临汾市启动污染预警级别明显偏低，启动时间滞后，应急响应措施明显不足。雾霾期间，多个监测站点多天出现AQI（空气质量指数）爆表，按照标准，临汾市应启动红色预警，但仅启动了黄色预警，在环保部督查组督促下才启动了橙色预警。由于重污染天气应对措施不力，11月1日至25日，京津冀及周边地区70个城市中，临汾市空气质量综合指数位于倒数第一名。
40余家企业顶风作案 超标或无组织排放
表2 重污染天气中违规排放企业名单（资料来源：国家环保部网站 制图：网易研究局）
多次重污染天气过程中，环保部均派出督察小组实地检查，点名批评了40余家企业，其中河北省22家、山东省17家。这些企业中不乏央企和上市公司的子公司，比如首钢集团孙公司迁安中化煤化工、山西焦化 、中石油子公司东方地球物理公司、央企华能集团子公司利源热电等。这些企业的违规行为大致可分为三类：
1、应急响应启动后，未采取实际减排行动。比如，河北迁安市宝利源炼焦有限公司未采取有效措施落实污染物减排，无法达到河北省应急预案要求的减排比例，企业内部无应急响应流程记录。
2、恶意应对环保检查、弄虚作假。比如，河北鑫达钢铁有限公司、迁安市九江线材有限责任公司、河北津西正达钢铁有限公司等企业恶意应付检查，在督查组离开现场后，重新开启烧结机、竖炉。
3、擅自生产、撕毁封条等，违反限停产规定。环保督察组曝光了多起类似案例，比如，山东省德州市御驾车业有限公司违反武城县环保局下达的《关于责令环保违规建设项目企业停产的决定》，撕毁武城县环保局、工商局、质监局封条，擅自生产。现场检查时，喷涂等车间正在生产，车间烟气未经处理直接排放，另外还存在露天喷漆作业、燃烧废气油漆桶等行为。
雾霾攻坚战 谁也不能置身事外
应对重污染天气时，部分政府和企业在执行应急预案时确实存在不合规行为，对空气质量的好转产生了不利影响，但是我们也应该看到国家和政府在治霾方面所做的努力。2013年9月，国务院就已公开发布《大气污染防治行动计划》。2014年1月，国家更是首次将雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。可以说，中国建立环境保护制度并不算太晚，实际上也是在边发展边治理。
另外，雾霾问题不能只是依赖国家和政府的力量，作为个人，我们不仅可以选择低碳生活，也可以对身边的空气污染违法行为予以举报或制止。唯有你我参与、防治共举，雾霾攻坚战过后才会迎来蓝天和新鲜空气。
（联系邮箱：bjzhangmei@corp.netease.com）
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本文来源：网易研究局
作者：张梅
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