一、概述 普惠金融在减少贫困和实现包容性经济增长方面发挥着重要的促 进作用，而这一事实也促使越来越多的人关注普惠金融政策和措施。 可靠的普惠金融数据是保证普惠金融可持续发展的重要因素，对制定 政策和监测进展至关重要，是实现普惠金融宏伟目标的起点。G20领 导人在2011年戛纳峰会上一致同意接受全球普惠金融合作伙伴（GPFI） 的建议，支持在国际和国内普惠金融数据方面的努力，并根据GPFI的 工作成果，在2012年洛斯卡沃斯峰会上通过了《G20普惠金融指标体 系》（以下简称《指标体系》）。
正如签署《指标体系》时做出的承诺，结合俄罗斯担任G20主席 国期间重点关注的金融素养与消费者教育议题，GPFI制定出了更为全 面的普惠金融指标，旨在加深对普惠金融图景的理解，其中包括涉及 金融素养和金融服务质量的指标。扩展后的《指标体系》在2013年 G20圣彼得堡峰会上获得通过。
在中国担任G20主席国期间，经过与GPFI成员和执行伙伴的磋商， 提出了用于衡量数字金融服务发展的新指标。数字金融新业态的发展 以及新数据（包括数字金融服务供需两方面）的获得，共同推动了现 有指标的扩充和修订。这些指标不仅可以衡量数字支付的使用情况， 还可以衡量数字基础设施的可得性。指标涵盖了大部分支付工具、传 输方式（即访问渠道）和用途。用于支付的基础账户可以开立在银行 或者其他金融机构中，也可以是电子货币账户。支付方式包括网络支 付、移动支付（即通过移动电话或者可连接WIFI网络的设备进行支付） 和POS终端支付。
政府的统计机构可承担这些指标的采集工作。这些指标可用于衡 量数字金融服务使用过程中的成果和差异，以及从中受益所需的技术 和政策环境。不论在国内还是国际层面，《指标体系》通过与每个国 2家的特色指标相结合，能够使政策制定者加深了解并监测普惠金融发 展。
二、指标
衡量普惠金融的三个维度是：（1）金融服务的可得性；（2）金 融服务的使用情况；（3）金融产品与服务的质量。纳入了供给方数 据和需求方数据，从而形成一个全面的视角。
GPFI鼓励各个国家收集本国数据，并可按照下表所示补充与本国 国情相关的指标。下表所示的数据来源为核心指标的推行提供了一个 有益开端。在挑选G20普惠金融指标时，可得性、可持续性和可靠性 是关键的标准、同时也兼顾适当性和全面性。数据来源包括：世界银 行全球普惠金融数据库、国际货币基金组织金融可得性调查、盖洛普 全球调查、世界银行企业调查、经合组织国家金融素养和普惠金融调查、经合组织中小企业计分板、世界银行全球营商环境报告、世界银 行全球消费者保护和金融素养调查、世界银行金融能力调查、世界银 行全球支付系统调查。指标定义表可在GPFI数据门户网站获得。
尽管《指标体系》涵盖范畴很广，足以做出全面整体的评估，但 是收集新数据的努力以及不断发展的技术和商业模型还是需要我们在 未来不断更新合适的指标。
注： * 成年人使用的支付模式可能超过一种；子指标之间并非相互排斥。
** 企业调查每3-5年在全球范围内采集数据。 ‘D’ 数据也按收入（最贫穷的 40%的家庭和最富有的 60%的家庭）、年龄（低于 35 周岁的成年人和 35 周岁及 35 周岁以上的成年人）和性别列出。 ‘G’ 女性企业的数据也被列出。
来源和方法
国际货币基金组织金融可得性调查 http://fas.imf.org
盖洛普全球调查 http://www.gallup.com/strategicconsulting/en-us/worldpoll.aspx
经合组织中小企业计分板 http://www.oecd.org/cfe/smes/financing-smes-and-entrepreneurs-23065265.htm
经合组织国家金融素养和普惠金融调查 http://www.oecd.org/finance/financial-education/measuringfinancialliteracy.htm
世界银行全球营商环境报告 http://www.doingbusiness.org/
世界银行企业调查 http://www.enterprisesurveys.org
世界银行全球普惠金融数据库 http://www.worldbank.org/globalfindex
世界银行全球支付系统调查 http://www.worldbank.org/en/topic/paymentsystemsremittances/brief/gpss
世界银行全球消费者保护和金融素养调查及金融能力调查 http://responsiblefinance.worldbank.org
本文来源：央行网站
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