杨超：在新农保建设中充分发挥商业保险机构作用

提案二：

关于在新农保建设中充分发挥商业保险机构作用的提案

新农保是党中央、国务院制定的一项重大惠农政策，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对保障农村居民基本生活、推动农村减贫和缩小城乡差距、构建和谐社会具有重要意义。自2009年以来，已有820个县区开展了新农保试点，覆盖人群超过1亿，受到了广大农民的欢迎和肯定。但从两年多的运行情况来看，也暴露出了一些问题，如社保管理机构服务力量不足、县乡村三级经办机构力量薄弱、信息化程度低、各地管理模式不统一等。这些问题直接影响了新农保的发展速度和服务质量。目前，也有部分地区创新管理模式，通过引入商业保险公司经办新农保业务，取得了良好的效果，如江苏宜兴市自引入中国人寿经办新农保业务以来，每年节省财政开支900余万元，参保率和领取率均居江苏省首位；四川德阳、浙江衢州等地的商业保险机构也大力参与新农保服务工作，得到了当地政府、广大农民的一致好评。从成功的案例来看，大型商业保险公司具有齐全的销售服务网点、完善的内控体系、先进的信息系统，在保障型、政策性业务等领域都积累了丰富的专业管理经验。如果能够充分发挥商业保险公司的积极性和现成优势，使其在政府主导下有效参与新农保业务的具体承办与经营管理，将有利于降低政府管理成本、提高运营效率、提升服务水平，实现国家、农民、商业保险公司的三方共赢。

为进一步发挥商业保险机构在新农保建设中的作用，提出以下建议：

一是在全国推广以政府购买服务的方式引入合格商业保险机构经办新农保业务的管理模式。建议由人力资源和社会保障部、保监会牵头，系统总结商业保险机构参与新农保业务的成功经验，并参考借鉴已先行一步、先期推广的新农合业务有效做法，按照管办分离的原则，进一步在全国范围推广以政府购买服务的方式引入合格商业保险机构经办新农保业务的管理模式，充分调动商业保险机构参与新农保业务的积极性，提高新农保建设水平。

二是发挥保险资产管理机构的专业优势，促进新农保资金的有效运用和保值增值。建议在新农保资金管理中充分利用保险资产管理机构的专业投资优势和管理运作长期性保险资产的独特经验，在保证资金运作安全的前提下，引入保险资产管理机构提供新农保资金运用服务，实现新农保资金的保值增值。

三是在具备条件的地区鼓励商业保险机构开展新农保补充保险业务，提高保障水平。考虑到我国地区间收入水平和生活水平相差较大，建议在推广新农保这一基本保险的基础上，鼓励有条件的地区采取政府补贴（或税收优惠）和个人缴纳相结合的形式，向商业保险公司购买补充保险产品，达到减轻政府基本保障压力和提升人民群众保障水平的目的。