重庆市湿地保护条例

重庆市湿地保护条例

（2019年9月26日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据2026年7月30日重庆市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正）

第一章总则

第一条为了加强湿地保护和管理，维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源可持续利用，推进生态文明建设，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内从事湿地保护、利用、修复及相关管理活动，适用本条例。

第三条本条例所称湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。

江河、湖泊等的湿地保护、利用及相关管理活动还应当适用水资源管理、防洪、水污染防治、长江保护、渔业等有关法律的规定。

第四条湿地保护遵循严格保护、分级管理、科学利用、多方参与的原则。

第五条市、区县（自治县）人民政府应当加强对湿地保护工作的领导，将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，建立政府主导和社会共同参与的湿地保护机制。

林业主管部门负责湿地保护的组织、协调、指导和监督等管理工作。

发展改革、财政、规划自然资源、生态环境、文化旅游、住房城乡建设、城市管理、水利、农业农村等有关部门依据各自职责做好湿地保护相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好辖区内的湿地保护管理工作。

村（居）民委员会应当协助政府和有关部门做好湿地保护宣传工作，对破坏湿地的行为及时劝阻并报告湿地保护主管部门。

第六条市、区县（自治县）人民政府应当将湿地保护管理经费列入财政预算，并建立湿地生态补偿机制。

第七条本市实行湿地保护目标责任制，市、区县（自治县）人民政府应将湿地保护纳入综合绩效评价内容，落实湿地面积总量管控目标要求，并采取措施，提升湿地质量，改善湿地生态功能。

第八条每年十一月第三周为重庆湿地保护宣传周。

各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当组织开展湿地保护宣传教育，普及有关法律、法规和湿地保护科学知识，传播湿地文化，提高全社会湿地保护意识。

第九条林业主管部门应当组织开展湿地保护管理科学研究，应用推广研究成果，提高湿地保护管理水平。

第十条鼓励和支持公民、法人和其他组织，以宣传教育、志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

第二章规划和名录

第十一条市规划自然资源部门应当定期组织开展湿地资源调查、评估，建立湿地资源数据档案，发布湿地资源公报。

第十二条市林业主管部门应当会同有关部门编制市湿地保护规划，报市人民政府批准后实施。

区县（自治县）林业主管部门应当根据市湿地保护规划，组织编制本行政区域湿地保护规划，报本级人民政府批准后实施，同时报市林业主管部门备案。

湿地保护规划应当结合本行政区域湿地生态系统实际状况，明确湿地保护的目标任务、保护范围、实施方案和保障措施等内容。

经批准的湿地保护规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照编制程序报原审批机关批准。

第十三条本市对湿地实行分级保护。按照湿地的生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度，分为重要湿地和一般湿地。

重要湿地分为国家重要湿地（含国际重要湿地）和市级重要湿地，重要湿地以外的湿地为一般湿地。

市林业主管部门应当会同有关部门制定市级重要湿地和一般湿地的认定标准和管理办法。

第十四条本市对重要湿地实行名录管理。

申报列入国家重要湿地名录的，按照国家有关规定执行。

市级重要湿地名录由市林业主管部门会同有关部门审核，报市人民政府批准后公布。

湿地名录应当明确湿地的名称、行政区域、地理坐标、总面积、湿地面积、湿地类型、保护方式、主要保护对象、责任主体，以及范围图、湿地类型分布图等图件和矢量数据。

第十五条符合下列条件之一的，应当列入市级重要湿地名录：

（一）具有湿地生态系统的代表性、稀有性或者独特性的典型湿地；

（二）珍稀濒危湿地物种集中分布地，国家和市重点保护野生动物主要繁殖栖息或者重要迁徙（洄游）的湿地；

（三）生物多样性丰富的湿地；

（四）具有重要的科学研究、历史文化价值的湿地；

（五）其他需要特殊保护的湿地。

第三章保护和利用

第十六条区县（自治县）林业主管部门应当对重要湿地勘界立标并与生态保护红线衔接，界标应当标明湿地名称、保护级别、保护范围、设立单位等内容。

禁止任何单位和个人破坏或者擅自改变重要湿地保护界标。

第十七条本市严格控制占用湿地。

禁止占用国家重要湿地，国家重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护项目等除外。

禁止占用市级重要湿地，国家重大项目、市级重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、重要交通项目、湿地保护项目，以及无法避让且符合国家、市、区县（自治县）国土空间规划的线性基础设施建设项目等除外。涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，法律法规和国家另有规定的，适用其规定。

建设项目选址、选线应当避让湿地，无法避让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的不利影响。

建设项目规划选址、选线审批或者核准时，涉及市级重要湿地的，应当征求市林业主管部门的意见；涉及一般湿地的，应当按照管理权限，征求区县（自治县）人民政府有关主管部门的意见。

第十八条建设项目确需临时占用湿地的，用地单位或者个人应当按照有关法律、法规的规定办理相关手续，临时占用湿地的期限一般不得超过二年，并不得在临时占用的湿地上修建永久性建筑物。

临时占用湿地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复湿地面积和生态条件。

第十九条除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范围及蓄滞洪区内的湿地外，经依法批准占用重要湿地的单位应当根据当地自然条件恢复或者重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地；没有条件恢复、重建的，应当按照国家有关规定缴纳湿地恢复费。缴纳湿地恢复费的，不再缴纳其他相同性质的恢复费用。

第二十条市规划自然资源部门应当统筹规划并设置湿地监测站点，完善湿地监测网络，组织、协调有关部门、科研机构以及湿地管理机构对湿地资源、湿地利用状况进行动态监测，对监测获取的湿地资源相关数据实现有效集成、互联共享，并按照有关规定向社会公布。

禁止任何单位和个人破坏湿地监测设施及场地。

第二十一条重要湿地应当采取国家公园、湿地自然保护区、湿地公园的形式进行保护。

具备自然保护区建立条件的湿地，应当依法建立湿地自然保护区。

以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以建立湿地公园。

湿地公园分为国家湿地公园、市级湿地公园。

第二十二条湿地自然保护区的建立和管理按照自然保护区管理有关规定执行。

国家湿地公园的建立、建设和管理，按照有关规定执行。

市级湿地公园的建立，由所在地区县（自治县）林业主管部门经本级人民政府同意后，向市林业主管部门提出书面申请，提交湿地公园总体规划等材料，经市林业主管部门组织专家评审后，报市人民政府批准。

对于跨行政区域市级湿地公园的申报，由所在地人民政府协商一致后，按照申报程序提出申请。

第二十三条建立湿地公园应当编制湿地公园总体规划。

湿地公园的建设和管理应当严格按照湿地公园总体规划执行。湿地公园总体规划变更、调整的，应当报原批准机关审批。

林业主管部门应当对湿地公园总体规划执行情况进行监督检查。

第二十四条湿地公园实行分区管理。

湿地公园应当划定保育区，保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的活动。

根据自然条件和管理需要，可以划分恢复重建区、合理利用区。恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动。合理利用区应当开展以生态展示、科普教育为主的宣传教育活动，可以开展不损害湿地生态系统功能的生态体验及管理服务等活动。

第二十五条建立湿地公园，应当具备下列条件：

（一）保护管理机构明确；

（二）土地权属清晰，相关权利主体同意作为湿地公园；

（三）边界四至与自然保护区、森林公园等其他自然保护地无重叠或者无交叉。

第二十六条一般湿地所在地区县（自治县）人民政府应当根据湿地保护实际情况，采取必要管理和技术措施，保持湿地自然和生态特征，防止湿地生态功能退化。

鼓励利用冬水田涵养水源，改善生态环境。

第二十七条禁止下列破坏湿地及其生态功能的行为：

（一）开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源；

（二）擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土；

（三）排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物；

（四）过度放牧、滥采野生植物，过度捕捞、灭绝式捕捞，过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为；

（五）其他破坏湿地及其生态功能的行为。

第二十八条因气候变化、自然灾害等造成湿地生态功能退化或者破坏，经科学论证需要恢复的，市、区县（自治县）人民政府应当采取生态补水、封育、禁牧、退耕、截污、恢复植被、生态移民等措施，进行重建或者修复改造，逐步恢复湿地生态功能。

第二十九条利用湿地资源应当符合湿地保护规划，维护湿地资源可持续利用，不得超出湿地资源的承载能力。

在湿地内从事生态旅游、科学研究、调查观测、科普教育等活动，应当避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。

第四章法律责任

第三十条国家工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条违反本条例第十六条规定，破坏或者擅自改变重要湿地保护界标的，由界标所在地区县（自治县）林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处五百元以上两千元以下罚款；情节严重的，处两千元以上五千元以下罚款；造成损失的，应当予以赔偿。

第三十二条违反本条例第十七条规定，破坏湿地保护监测设施及场地的，由监测设施及场地的管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处五千元以上两万元以下罚款。

第三十三条违反本条例规定，建设项目擅自占用国家重要湿地，或者占用重要湿地未依法恢复、重建湿地的，依照《中华人民共和国湿地保护法》予以处罚。

擅自占用一般湿地的，由区县（自治县）林业等有关主管部门按照职责分工责令停止违法行为，限期拆除在非法占用的湿地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，修复湿地或者采取其他补救措施，逾期未改正的，按照违法占用湿地的面积，处每平方米一百元以上五百元以下罚款。

第三十四条其他法律、法规对本条例规定的违法行为另有行政处罚规定的，适用其规定。

第五章附则

第三十五条本条例自2019年12月1日起施行。