沪苏同城化助推长三角协同发展

来源：经济参考网

吴淞江又被称为“苏州河”，自吴江至松江流淌千年，滋养苏州上海，承载着两地共同的文化记忆。上海曾被称为“小苏州”，苏州也曾被称为“小上海”。及至今日，上海已是世界级大都市，苏州亦成长为“中国最强地级市”。

2021年，“沪苏（州）同城化”正式上升为区域战略议题。5年后，国家“十五五”规划纲要明确提出“支持上海与苏州重点领域同城化发展”，长三角地区主要领导座谈会接力部署推进。

从全球看，单一城市的点状竞争模式正加速向多中心城市的网络协作模式演进。从国内看，京津、广佛、深莞、成德眉资均致力于通过同城化放大乘数效应。聚焦沪苏（州）同城化，基础与挑战并存、机遇与责任同在，既是强强联合的探路之举，也是跨省协同的破壁之策，不仅能为区域高质量发展提供新支撑，更有望进一步提升长三角的全球竞争合力。

从单向带动到双向发力

数据显示，2000—2020年全国中心城市与相邻城市的人均GDP之差由8394元逐步扩大到78005元。这一变化反映出要素流动的虹吸效应，一定程度导致“大树底下不长草”。中心城市缺乏主动调整的动力，相邻城市虽有诉求但推动力不足，“背对背”而非“手牵手”现象比较普遍。

当前，上海“五个中心”加快建设，面临资源环境制约、功能疏解协同不足等问题。苏州提出建设“国际化现代化人民城市”，亟需提升全球高端生产要素的配置能力、中心城市的承载能力。同城化发展，便成为破解双方所需、提升城市功能的现实路径。

对上海而言，龙头的带动作用不可替代。主动让渡部分资源，换来的是合作的长远收益。国际航运中心可以深化沪苏（太仓）同港建设，国际金融中心可以更好地吸纳苏州数字人民币、科技金融等优势。在公共服务领域，推动上海将教育医疗优质资源向苏州辐射，探索苏州与上海户籍准入资格互认，将便利两地群众生活，促进要素流动。

据了解，在全国获得“东部地区重要的中心城市”定位的城市中，苏州是唯一非省会、非计划单列市，承担着以“地级市”身份突破行政能级天花板的重要使命。对照这一定位，必须突破“地级市苏州”“就苏州论苏州”的思维，参照高能级城市配置，在城市骨架、功能发挥、资源保障方面实现质的提升。

从存量优化到增量拓展

2024年正式投入运营的华为练秋湖研发中心，不仅是华为全球最大的研发中心、上海的重点项目，也成为助力沪苏（州）同城化发展的新动能。依托良好生态环境和完善产业配套，承接华为资源溢出，昆山科技智造谷、淀山湖人工智能OPC社区应运而生；凭借仅10公里的距离优势和相对较低的生活成本，吴江汾湖吸引近6000名华为员工扎根形成“华为小镇”，工作生活均实现同城融合。

存量格局相对固定，调整难度较大。相比之下，增量领域拥有更多合作空间，双方可相互贡献长板，以最小摩擦成本换取改革空间与动力‌。

汇聚江浙沪三方最大公约数，历经近七年，长三角生态绿色一体化发展示范区已成为“不破行政隶属、打破行政边界”的跨区域协同发展典范。聚焦上海与苏州同城所需，青浦新城、虹桥国际中央商务区、相城区高铁新城的联动优势愈发明显，串联松江新城、苏州工业园区桑田科学岛、苏州高新区太湖光谷等地的科创走廊愈发宽广。

上海在“十五五”规划中提出，打造入境旅游第一站，到2030年入境旅游者达到1000万人次以上。2025年，苏州全年共接待入境游客573.6万人次，同比增长14.2%。不少抵达上海的外国游客也去苏州游览。上海与苏州分别以开放包容的都市气度和古今融合的江南文韵，共同展现中华民族现代文明的魅力。推动两地消费场景互联互通，有助于提升对世界著名旅游、消费城市的吸引力。

从各自为战到一体共赢

据悉，沪苏（州）肩负着共建国际科创中心、共育世界级产业集群的使命，需要共同推动产业创新和科技创新融合发展，打造长三角统一大市场先行区。

光通信、AI硬件等产业链需求的集中爆发，国产替代推进、产业链协同等利好，加之制造业配套成本和产业化效率的独特优势，推动苏州A股总市值大幅增长，一年内跃升为资本市场第四城。实践表明，“上海策源研发、苏州转化落地、长三角协同应用”模式具有较强竞争力，双方可促进产业链梯度配套、各环节合理分工，形成具有全球竞争力的高端产业带。

上海（长三角）国际科技创新中心建设正加速从上海龙头带动向区域多点支撑、创新要素协同流动的新阶段演进。苏州主动扛起“关键支点”建设重任，在今年7月第十八届苏州国际精英创业周暨第三届苏州国际科创大会上发布推动沪苏（州）人才协同发展的若干措施。由科技部牵头，沪苏浙皖一市三省共同出资的长三角基础研究联合基金将在今年推出，为补齐基础研究短板提供支撑。在新型举国体制和市场运作机制作用下，相关实验室、高校与龙头企业深度合作，大力推进重点领域关键核心技术攻关。

上海已形成从AI芯片、智能算力、基础大模型到行业应用的完整生态，苏州则具备国家新一代人工智能创新发展试验区、人工智能赋能新型工业化先导区的叠加优势。近期，上海的世界人工智能大会与苏州的人工智能产品应用博览会深度链接、同频共振，成为人工智能协同发展的典型注脚。当上海攻克科技底层逻辑、建起创新“护城河”，苏州把算法装进工业场景、算力赋能千行百业，“各自很强”将走向“合在一起更强”。

上海集成电路产业规模超5800亿元，在全国市场占比超过25%；苏州集成电路产业封测优势突出，同时需要中芯国际等先进制程产能支持。双方优势互补，共同推动材料研发、芯片升级、软件应用，提升产业链自主可控水平，做大做强新兴支柱产业，增强在大国博弈中的主动权。

上海生物医药产业规模突破万亿元大关，上海张江药谷诞生了全国约14%的国产1类创新药；苏州采取引进成长型创新药企、招引优秀留学生群体回国创业的差异化策略，药企出海交易规模约占全国两成。两地各取所长、在适度竞争中发展起来的生物医药产业，通过研发、产业链、市场协同，有望持续引领产业发展方向。（路何）