旨在结束伊朗与美国之间战争的临时协议于周一到期,为通过外交途径解决这场冲突增添了不确定性。这份旨在结束伊美战争的谅解备忘录于周一到期,双方重新滑向公开冲突的风险随之上升,通过外交途径达成和解的前景也更加不明朗。
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随着最后期限临近,华盛顿和德黑兰几乎都没有表现出延长这份为期60天协议或重返谈判桌的政治意愿。相反,双方持续相互威胁。特朗普政府官员已发出重返经济施压的信号,而伊朗方面则释放出准备重新开战的信号。
以下是关于这份协议及其失败原因的关键信息。这份临时协议由特朗普与伊朗总统佩泽希齐扬于6月17日签署,经过数周由巴基斯坦和卡塔尔主导的高风险外交斡旋。协议开启了为期两个月的窗口期,双方在此期间承诺力争达成一项全面和平协议。
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这份备忘录将核问题留待日后谈判,属于一种临时性的权宜之计,但仍试图通过在全地区实施停火、重新开放霍尔木兹海峡,来应对最紧迫的危机。根据协议,双方同意立即并永久停止各条战线上的军事行动,包括在黎巴嫩的行动,并承诺不使用武力或以武力相威胁。
为化解海峡危机,美国同意在30天内解除对伊朗港口的封锁,作为交换,伊朗解除对通行的限制并对该区域进行扫雷。德黑兰表示,在谈判最终协议期间的60天内,将免除所有费用。
与此同时,美国同意终止对伊朗的所有制裁,为其石油出口发放豁免,并解冻部分被冻结资产。美方还承诺制定一项计划,向伊朗的重建与经济发展至少投入3000亿美元。
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伊朗则重申不寻求发展核武器的承诺,并同意在最终协议谈判期间冻结所有核活动。协议达成后的最初几天,伊朗和美国都表现出善意。但在随后的几周里,局势开始瓦解,两国相互指责对方违反协议。
6月26日,一艘货船在海峡遭到袭击后,特朗普指责伊朗进行了“愚蠢的违约”。两天后,德黑兰称,美国恢复空袭后已经破坏了协议。两国官员很快便宣布这份备忘录已经作废。到7月中旬,停火几乎完全崩溃。在两周时间里,美国对伊朗南部持续轰炸,德黑兰则恢复了对海湾地区的猛烈打击。
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此后,几乎看不到交战双方准备重返谈判桌的迹象。相反,两国重新开始武力示威。与此同时,美国的制裁和伊朗被冻结资产问题都没有任何进展,美军则重新恢复了封锁。
英国皇家国际事务研究所中东外交政策专家尼尔·奎利姆在接受本刊采访时表示:“从某种意义上说,谅解备忘录到期,是对一个早已出现的现实的正式确认。”他指出,两国此前已对协议提出质疑,并相互指责对方违反条款。“在这一点上,备忘录的终结确认了一个本就难以为继的框架的死亡。”
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协议到期更广泛的意义,在于接下来会发生什么。奎利姆表示:“如果没有替代性框架出现,双方在采取胁迫性手段时将拥有更大的自由,不再受到协议施加的限制。这会加剧不确定性和误判的风险。”
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特朗普政府官员并没有威胁发动军事打击,而是发出了重返经济施压的信号。美国财政部长斯科特·贝森特誓言要采取“经济孤立史上前所未见”的措施。伊朗方面则誓言,如果美国不同意其要求,就将重启战争。危险之处在于,长期的不稳定会不断制造误判的机会,使这场冲突随着时间推移越来越难以控制。
作者:马修·霍尔
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