深耕数智改革 赋能采购治理

（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【业内观点】

深耕数智改革 赋能采购治理

■ 赵大军

近年来，内蒙古深入贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，以制度完善与信息化建设深度融合为抓手，坚持顶层设计、统建统管，严格执行“十个统一”建设标准，搭建政府采购“全区一张网”，推进政府采购数智化应用实践。

夯实数智采购根基

“全区一张网”包含14大业务子系统、7大基础库。所有系统全面互联网部署、全量数据线上归集。政府采购云平台（以下简称云平台）作为“全区一张网”核心支撑载体，承载了190项“一网通办”业务事项，实现线上业务全覆盖、线下无交易，从根源上破解系统分散、标准不一、数据孤岛等突出问题。

云平台按照模型层、工具层、能力层三级架构搭建，融合通用大模型与行业垂直模型，搭载图文识别、智能推理、数据治理等核心能力。云平台全部数据均为可提取、可分析数据，图文材料可自动转化为业务应用数据。截至目前，云平台累计处理各类业务数据超470万条，智能化功能累计调用超98万次。依托海量业务数据，内蒙古从数字化应用、数智化治理、廉政风险防控、简政放权等维度检验业务质效，形成多项数字化治理应用成果。

一是数据比对筛查公职人员违规经商线索。通过打通采购与财政供养人员数据库，开展交叉比对，筛查公职人员违规经商办企业疑点，累计向纪委移送相关线索300余条，梳理法人变更不及时疑点700余条，有效解决纪委监委、审计部门监管中线索来源不足、问题发现难的痛点。

二是智能甄别采购人履职不规范。依托大数据排查采购人未落实主体责任、采购代表委派不合规、未执行利害关系回避制度等问题，排查发现存在采购人指定供应商担任采购代表等违规情形，累计梳理疑点数据4000余条，同步迭代优化云平台智能监控规则。

三是账号全维度智能管控防范业务泄密。聚焦采购人账号登录行为实施IP、时段双重管控，划定22：00至次日6：00为异常登录时段。重点监控采购人委托代理机构共用账号、私自泄露账号密码等泄密风险行为，通过异地登录、非工作时段登录等疑点预警，督促采购各方规范账号使用，筑牢采购信息安全防线。

四是跨部门数据核验实现事前管控。财政部门联合公安、市场监管部门核验评审专家、供应商基础信息，核查评审专家违法犯罪记录、供应商经营违规行为，推动政府采购监督由事后处置向事前管控转型。

五是线上交易拓宽经营主体参与渠道。云平台面向全国供应商开放服务，外地供应商参与项目占比达80%，中标率稳定在50%以上，以实际业务数据验证云平台跨区域交易服务能力。

六是远程异地评审破解专家资源短板。针对本地评审专家储备不足的现实痛点，内蒙古上线远程异地评审功能，有效破解“人情标”“熟人标”等问题。截至目前，已完成远程异地评审项目3.3万个，持续规范评审工作秩序。

构建多维度监管体系

一是完善监督预警体系。近年来，内蒙古已设置100余项智能预警规则，按照政府采购各主体职能，构建事前预警、事中监控、事后巡检、人工复核“四位一体”监管机制，实行红、橙、黄三色分级预警。截至目前，全区累计巡检采购数据477万笔，触发三色预警超99万次，推动监管模式从“人工人海排查”向“AI智慧防控”转变。

二是上线专项治理模块。内蒙古紧扣政府采购“整、建、促”三年行动方案有关工作，上线专项治理模块，梳理形成50余项大数据整治清单，采用“系统智能筛查+人工靶向核查”双线治理模式，精准识别规避招标、违规收费、虚假投标等突出问题，累计排查疑点数据11万余条，为招投标领域综合治理提供有力支撑。

三是重点整治采购人违法违规行为。从疑点结构来看，采购人相关疑点占比87.4%。因此，内蒙古政府采购监管工作靶向聚焦采购人、供应商、代理机构、评审专家4类主体，并将采购人作为重点整治对象。截至目前，全区已有2万余家采购人完成采购内控制度建设。

四是持续提升监管精准度。内蒙古系统梳理领导干部插手干预政府采购活动18类违法违规情形，建立专项管控清单。同时，依托云平台沉淀数据，为采购人、供应商、代理机构、评审专家4类主体建立数字画像，设置19项智能研判规则，深挖抱团投标、恶意串通等隐性违法违规行为，持续提升监管精准度。

释放平台综合效能

目前，内蒙古政府采购“全区一张网”交易板块涵盖项目采购、框架协议、电子卖场3类场景，均为财政统一建设、统一管理，实现交易业务与监督管理深度融合。同时，依靠“制度约束+技术管控”双重机制，推动全流程电子化交易，并配套敏感词自动校验、围标串标线索智能溯源功能，持续压实合规监管底线。

一是采购文件智能审查，从源头遏制采购乱象。内蒙古将风险关口前移，搭建采购文件智能审查模块，梳理7大类39项审查条目，配置122项智能审查规则，自动排查违规设置资质门槛、变相排斥潜在供应商等问题，从源头规范采购行为。截至目前，已对130余家采购人作出警告，形成强有力监管震慑，全区违法违规行为发生率持续下降。

二是落地AI智能辅助评审试点，降低人为评审偏差。内蒙古依托云平台数智能力延伸评审应用场景，在鄂尔多斯市开展智能辅助评审试点，累计完成76个试点项目。云平台可实现自动解析招标文件、投标文件等核心内容，客观生成标准化AI评审意见，有效减少评审专家主观判断偏差。

三是打通预算管理一体化系统，实现资金全闭环管控。目前，内蒙古已打通预算管理一体化系统与云平台数据链路，实现采购预算、采购标识全链条互联互通。标注政府采购专用标识的预算指标全程锁定，不得随意调剂。如需调整预算额度，必须严格履行预算调剂审批程序。专用采购预算无法通过常规支付渠道办理付款，须通过云平台发起支付申请，形成预算、采购、支付全流程闭环管理。

四是推行全生命周期管理。近年来，内蒙古严格落实7项支付刚性约束，即无预算不采购、无预算不支出、无备案不支出、无合同不支付、未履行不支付、未备案不支付、无确认不支付，层层压实采购人主体责任，推行全生命周期管理。同时，杜绝采购数据漏报、瞒报，杜绝随意采购、挤占挪用、虚列支出，杜绝违规转包、分包。倒逼采购流程全程合规，倒逼预算编制科学精准，倒逼资金使用安全高效。同时，严禁拖欠企业账款、新增暂付款项。

下一步，内蒙古将结合全国政府采购工作会议精神和“整、建、促”三年行动方案相关要求，持续深化人工智能技术在政府采购领域的落地应用，以智慧监管赋能、数字交易驱动，全面提升便民服务的质效与温度。

（作者系内蒙古自治区财政厅党组成员、副厅长）

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