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24日,菲律宾组织七艘公务船和大量渔船在黄岩岛管辖海域非法聚集,其中三艘公务船不顾中国海警劝阻警告,执意闯入领海,中国海警依法采取喊话、拦阻、水炮等措施予以驱离。
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这已是菲方自20日以来第三次闯南海——20日在仁爱礁挑衅,随后两次均在黄岩岛管辖海域,且都发生在48小时之内。
有人可能会联想到这与"南海仲裁案"十周年有关。但细看时间线,仲裁案十周年是12日,而菲方挑衅高峰期从20日才开始,相隔超过一周——如果真是为了蹭这个话题,选在12日前后动手才更合逻辑。更可能的解释是,这背后是内政和外交两股力量叠加的结果:
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一方面菲方惯用炒作南海转移国内矛盾,另一方面正值东盟外长会在马尼拉举行,菲律宾想借轮值主席国身份,把中菲双边分歧包装成东盟共同关切,拉东盟一起向中国施压。
但从东盟国家反应看,这场"戏"并不成功。据报道,菲外长提及中菲冲突时其他东盟国家未回应,马来西亚外长更直接点名域外国家不该在南海秀肌肉,变相批评了菲方伙同域外势力搅局的行径。
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会议期间外界更关注的是中美外长会面,菲律宾这个东道主反倒无人问津。这种冷遇某种程度上恰恰说明,把双边争端包装成地区共同议题的策略,在地区国家普遍希望维持稳定的现实面前,很难真正奏效。
更值得关注的是中国驻菲律宾大使馆近期公布的历史证据——1970年代菲律宾驻西德大使的一封回信中明确写道,黄岩岛不属于菲律宾领土,位于美西巴黎条约划定界限之外;
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菲律宾自己的官方地图上,黄岩岛同样标注在界外。这份具有法律效力的官方回复,与相关国际条约相互印证,构成了一条相对完整的历史证据链。
一是,菲律宾频繁挑衅反而客观上让更多历史证据被翻出、被公众知晓,这种"越闹越理亏"的局面,恐怕是菲方始料未及的。
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二是,把双边争端包装成地区共同关切的策略之所以失灵,根本原因是大多数地区国家的核心诉求是稳定发展,而不是被拉入对抗剧本。
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