欧盟“3欧元关税”落地：一项过渡性措施如何重塑对欧小包裹贸易

2026.07.08

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作者 |第一财经 高雅

2026年7月1日起，价值不超过150欧元的进口小包裹，进入欧盟关境时开始按商品税目缴纳每类3欧元的固定关税。

这项被欧盟称为“过渡性”的安排，将持续至2028年7月1日。它终结了低价值包裹长期享有的免关税待遇，也是欧盟自2023年启动的海关改革中，第一项真正落地的成果。

这一措施涉及的贸易规模并不小。欧盟委员会的数据显示，2024年进入欧盟的、价值150欧元以下的包裹约46亿件，其中91%来自中国；这一数字在2025年升至约59亿件，自2022年以来大致每年翻倍。对以直发模式服务欧洲消费者的中国跨境电商而言，3欧元是一道新的、绕不开的成本线。

同时，对中国卖家而言，最实际的困惑往往不是“要不要交钱”，而是“到底有几笔钱、各是什么性质”。而在欧盟的新规改革中，3欧元固定关税、酝酿中的约2欧元处理费、以及一直都要缴纳的进口增值税，常被混为一谈，欧盟统一措施与法国等成员国的单边收费，也时常被混淆。

为厘清其法律脉络与实务影响，第一财经专访了上海海关学院海关法律系教授、上海市法学会欧盟法研究会理事、法学博士朱秋沅。

3欧元固定关税背后的制度逻辑

要理解这3欧元固定关税，首先要把它放回欧盟海关改革的整体框架中。

朱秋沅解释称：“欧盟海关的整体改革围绕大数据、风险管理、执法统一性与制度现代化四个维度展开。而3欧元固定关税，是2026年7月1日至2028年7月1日之间的一项过渡性安排，归属于欧盟跨境电商税制改革思路下的阶段性举措。”

这一税制改革本身是一个“组合包”，涵盖增值税改革、关税改革与免税门槛改革等多项内容。朱秋沅详解道，完整、正式的跨境电商关税改革，是推行“五档简化税制”——按商品的HS章归类，适用0%、5%、8%、12%、17%五档税率，免去逐件精细归类与原产地判定的负担。

之所以要用一个临时的3欧元固定关税来“过渡”，而非直接切换到五档税制，核心在于配套基础设施尚未建成。朱秋沅称，五档简化税制的落地，“必须依托欧盟海关制度改革所配套的海关数据中心，以及欧盟海关管理局的实际运行”，而这套系统按计划要到2028年才具备条件。她还提示了一个常被忽略的变数：倘若届时数据中心无法实际投入运行，欧盟委员会还可提出提案，继续延长3欧元临时关税的适用期限。换言之，2028年是目标，而非板上钉钉的终点。

从立法进程看，这一“提速”痕迹清晰。2023年5月，欧盟委员会提出1968年以来最全面的海关改革方案，原计划自2028年起分阶段取消150欧元门槛。面对每年翻倍的包裹洪流与成员国的施压，欧盟理事会于2025年11月达成政治协议，决定提前引入过渡性关税，并在2025年12月的经济和财政事务理事会上敲定3欧元的固定税率。2026年2月，理事会最终通过新规，相关立法以理事会条例(EU) 2026/382的形式于4月30日在《欧盟官方公报》公布，7月1日起适用。

三个常被混淆的收费分野

对于常被混淆的3欧元固定关税、进口增值税以及市场热议的“处理费”，朱秋沅从法律定性上将其一一拆解。

3欧元过渡性固定关税，属于关税，归为间接税。它针对商品进口时的状态征收，计税标准按HS编码分类计征。关键在于，关税属欧盟统一事权，全欧统一实施相同税率和计征方式——这也是它能以一个“固定价”存在的制度基础。

需要特别澄清的是，3欧元是按商品的关税税目、而非按包裹计征。依欧盟委员会给出的示例，一个包裹若含1件真丝上衣和2件羊毛上衣，因分属不同税目，应计两个税目、缴6欧元关税。包裹内商品品类越杂，成本越高。

进口增值税，则是另一回事。朱秋沅称，它属于成员国事权，各国税率自主设定，属于流转税，进口后进项可以抵扣，计税基数包含货值与关税。“它之所以最容易与关税混淆，是因为在部分成员国由海关代征，但二者是计税依据、税基、税率规则均不相同的两个税种。”她解释道。

至于欧盟正在讨论的海关处理费，性质又不同。朱秋沅明确，这一收费的法律定性为行政规费，不属于税收，设立目的是弥补海关批量清关所产生的行政处理成本。此前欧盟委员会曾提出每件2欧元、经欧盟仓库中转可降至约0.5欧元的方案。

“目前收费标准与征收对象尚未最终敲定，由欧盟委员会、理事会与欧洲议会磋商，最晚将于2026年11月通过授权法案落地。”朱秋沅还提到，部分成员国已先行收取本国层面的小包处理费——例如法国曾按HS商品编码计征2欧元/类，在2026年7月1日欧盟3欧元关税落地后已暂停。

至于每一项收费“钱归谁”，朱秋沅解释说，三者当中，关税与手续费都属于欧盟传统的自有财源，其主要部分归欧盟所有（成员国按征收成本留成）。

从平台直发到海外仓的应对空间

至于3欧元的成本究竟落在谁头上，取决于一个技术性概念——“远程销售”。

朱秋沅解释，欧盟所定义的“远程销售”，依据《增值税指令》(2006/112) 第14(4)(2)条确立，需同时满足四项要件：由应税主体（含第14a条规定的“视同供应商”，如电商平台）向欧盟关境内客户供货；交易对象为欧盟关境内的个人或法人客户；供应时货物处于欧盟关境之外；以及由该供应商或代其安排向客户发运。

第四项要件的口径尤其宽。朱秋沅强调，即便供应商只是间接介入运输统筹、外包物流、代收运费、推介配送服务或承担配送责任，均属“供应商负责发运”的范畴。只有当客户全程自主安排取货、供应商零介入时，才不认定为远程销售。

这意味着，Shein、Temu这类平台型直发模式，都是新规最直接的适用对象。朱秋沅补充说，只要交易构成远程销售，无论卖家选用H1（一般进口）、H6（邮运）还是H7（减免申报），也无论是否使用IOSS或特殊增值税安排，都统一适用3欧元关税。

对已在欧洲建仓的品牌卖家，情况需要分层看待。朱秋沅解释说：“货物运至欧洲本地保税仓的操作，若在存入保税仓前就已完成对欧盟境内消费者的销售、仓储仅用于后续分拨备货，这种情形仍属远程销售，照缴3欧元。”

朱秋沅还厘清道：“如果货物存入保税仓之后再向欧盟消费者零售，单从货物关境状态层面看似符合远程销售的形式条件，但依据《欧盟海关法典授权条例》（UCCDA）相关规定，保税仓的运营许可明确禁止用于零售业务，供应商不能直接将仓内保税货物零售给欧盟消费者，该操作本身违反欧盟海关法规。《增值税指令》也禁止将用于最终消费的货物存入海关保税仓库。”

这意味着，供应商若要将仓内货物售给欧盟消费者，必须先申报进口。此时交易不再是跨境远程销售，而被认定为欧盟境内本土销售或欧盟区内远程销售，实质是转入了传统贸易路径。

那么，除了“去欧洲建本地仓”，还有没有别的现实路径？朱秋沅判断称，3欧元临时关税很难借助原产地规则规避，因为这一固定关税适用于所有经济体，且H7申报本就不申报原产地；也难以依靠获得认证经营者（AEO）资质实现——取得AEO资质合规成本较高，整体供应链合规与安全门槛高，相关成本远远超过3欧元本身。

真正值得投入的，是更长周期的布局。朱秋沅表示，在贸易投资一体化发展思路下，海外投资未动，原产地筹划与布局必须先行。在全球产业链碎片化的同时，原产地规则也同样复杂碎片化。我国商界需摒弃短期思维，出海前后进行原产地规则全链协同筹划与管理，通过网状倒序筹划、吃透主规则、善用补充规则与程序工具等路径，合规跨越壁垒，稳定拓展欧盟市场，筑牢可持续海外发展根基。

微信编辑| 雨林

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