重庆 | 重庆市生态环境局发布第三批畜禽养殖污染违法典型案例

为切实加强畜禽养殖污染防治，严厉打击畜禽养殖领域违反环境影响评价和“三同时”制度等环境违法行为，强化典型案例的示范引导与警示震慑作用，现发布第三批畜禽养殖污染违法典型案例。

案例一

重庆某农业专业合作社未依法报批环境影响评价文件擅自开工建设案

【案情简介】

重庆某农业专业合作社原设计年出栏生猪4800头，2024年6月启动扩建，拟建设为年出栏生猪7000头。《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定年出栏生猪5000头及以上的养殖场应编制环境影响评价报告书。该合作社未依法报批环境影响评价报告书擅自开工建设。

【查处情况】

接群众投诉线索，重庆市綦江区生态环境局会同重庆市綦江区三角镇政府对重庆某农业专业合作社开展现场检查。该合作社2022年初建成，设计年出栏生猪4800头，按要求取得了建设项目环境影响登记表，2024年6月份开始启动扩建，扩建后设计规模为年出栏生猪7000头。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）规定，年出栏生猪5000头及以上的养殖场应编制环境影响评价报告书。经调查，该合作社未依法报批环境影响评价文件，擅自开工建设。

上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”的规定。2026年3月，重庆市綦江区生态环境局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款和《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》的相关规定，对该合作社依法作出处罚款11.4万元的行政处罚决定。

【案件启示】

本案是养殖场生产规模扩建后未依法办理环境影响评价手续典型违法案例。畜禽养殖经营主体应当注意：一是厘清环评分类管理层级。畜禽养殖场改扩建、存栏出栏规模提升、养殖设施改造等导致生产规模、排污状况发生实质性变化的，必须严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》及相关法律规定及时重新开展环境影响评价，依规报批或备案。未经批准，不得开工建设。二是摒弃风险低估心态。部分养殖场认为手续终身有效，擅自扩容增产，忽视环评和治污设施变更，造成养殖污染物排放量激增，超出原有污染治理设施治理能力和环境承载能力，导致水体、臭气、畜禽粪污等污染。同时因违法行为受到行政处罚等，影响养殖项目正常运营。三是提升生态环境守法意识。广大从业者要主动学法用法，常态化对照生态环境法律法规开展自查自纠。遇到疑问主动向属地生态环境部门咨询，按规定办理相关手续，同步配套完善治污设施，做到先评后建、合法养殖、达标排污。

案例二

重庆某农业发展有限公司

违反环保“三同时”制度案

【案情简介】

重庆某农业发展有限公司蛋鸡全自动标准化生产项目二期项目已进行了建设项目环境影响重大变动界定。该公司未按照环境影响评价报告书及重大变动界定意见相关要求配套建设臭气处理设施，擅自建设有机肥车间发酵槽并投入使用。

【查处情况】

接群众臭味投诉线索，重庆市合川区生态环境局对重庆某农业发展有限公司进行现场检查。经查该公司在重庆市合川区龙市镇钵耳村13社开办的100万只蛋鸡全自动标准化生产项目编制了环境影响评价报告书，一期项目于2018年完成自主竣工环境保护验收，二期项目进行了重大项目变动界定，由发酵罐和生物滤池变更为发酵槽和“化学吸收+低温等离子”臭气处理设施。现场检查发现该公司养殖有85万只鸡，南侧有机肥车间建设有1座发酵槽并投入使用，但未按照环境影响评价报告书及重大变动界定意见相关要求配套建设臭气处理设施并投入使用。

该公司的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的规定。重庆市合川区生态环境局依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款和《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》的相关规定，对该公司依法作出罚款24万元的行政处罚决定。

【案件启示】

本案属于违反“三同时”管理制度典型违法行为，各类养殖经营主体应当引以为戒：一是严守“三同时”法律规定。“三同时”制度明确要求，建设项目配套的污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。养殖场务必严格遵照环评批复、备案文件以及重大变动判定相关规定规划建设治污设施，不得缩减规格、缺项漏建，严格杜绝主体工程完工后再补建污染治理设施的行为。二是履行污染治理义务。畜禽养殖臭气直接影响周边群众生活环境。经营者不能片面重视养殖产能提升，忽视臭气防控配套建设，臭气处理不善极易引发扰民问题，激化邻里纠纷；臭气无组织排放违反生态环境保护相关法律法规的，将受到行政处罚。三是规范项目变更管理。养殖项目建设、改造过程中，若生产工艺、养殖布局、污染排放情况发生调整，要严格对照重大变动界定标准主动研判，依法及时向生态环境部门报备审核，严禁私自改动建设方案、简化治污配套标准，确保项目建设贴合环评管控要求。

来源 | 美丽重庆

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