中国美农田激增150倍，两党拟立法限制

当地时间5月7日（星期四），美国众议院中国问题特设委员会主席、密歇根州共和党众议员约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar），在十几名来自民主党和共和党两党议员的联合支持下，推出了一项新的立法提案，旨在进一步规范外国实体对美国农田及敏感地点的收购活动，完善相关监管体系，保障美国国内的粮食安全与国家整体安全。

这部法案被命名为《保护美国农田与敏感地点不受外国敌手侵害法》（Protecting U.S. Farmland and Sensitive Sites from Foreign Adversaries Act）。法案发起者表示，当前美国在外国实体收购本土土地的监管方面仍存在部分漏洞，此次推出该法案，意在通过明确监管规则、强化审查机制，填补现有监管空白，从制度层面防范相关风险，确保美国的粮食供应稳定和国家核心利益不受影响，并非针对特定国家或实体。

穆勒纳尔在一份声明中表示，粮食安全是国家整体安全体系中不可或缺的重要组成部分，美国应当高度重视农田这一战略资源的保护，“我们不能允许外国敌手通过收购邻近美国敏感军事设施及关键基础设施周边的农田，对美国的安全构成潜在威胁。”据悉，该法案目前已获得13位来自民主党和共和党两党的众议员支持，体现了两党在这一议题上的共识。

该法案的核心内容主要围绕强化美国外国投资委员会（CFIUS）的监管权限展开。作为负责审查外国投资对美国国家安全影响的联邦政府委员会，CFIUS由11个政府机构的首长和5个观察员组成，财政部长担任主席，此前已承担着对涉及国家安全的外商投资交易的审查职责。此次法案进一步明确，CFIUS将拥有处理涉及包括中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜在内的外国敌手相关房地产交易的完整管辖权。

此外，法案将外国敌手收购美国农田及关键基础设施的行为，明确列为可能对美国国家安全构成潜在风险的情形，仅保留有限例外情况；同时，首次确立“高风险房地产交易”类别，将农田、港口、电信基础设施以及邻近军事设施、情报机构地点的收购活动纳入强制性审查范围，确保相关交易的安全性与合规性。值得注意的是，法案还正式将粮食安全和农业生物技术风险纳入CFIUS的审查范畴，并明确赋予美国农业部长在相关交易评估过程中的关键话语权，进一步完善审查体系。

按照美国既定的立法程序，任何一部法案都需要先由众议院和参议院分别审议通过内容完全一致的版本，再提交总统签署后，才能正式生效成为法律。穆勒纳尔在声明中呼吁，保护美国农田安全是美国民众的重要关切，希望国会能够加快审议进程，推动该法案尽快落地实施。

近年来，外国实体在美国购买农田，尤其是邻近军事基地等敏感地点的土地，逐渐成为美国联邦政府和各州政府关注的重点议题。据统计，美国农田中仅有约3%为外国人持有，其中中国实体持有的部分不到1%，远低于加拿大、荷兰等国家的持有比例。即便如此，目前美国已有多个州通过了限制外国实体拥有本土土地的相关法案，还有更多类似提案正在各州议会及国会审议过程中，穆勒纳尔推出的这项两党支持的法案，是美国在这一议题上的最新监管举措。

在联邦行政当局层面，唐纳德·特朗普政府也高度重视农业安全与农田保护，明确提出“农场安全是国家安全”的理念。去年7月，美国农业部正式启动“国家农场安全行动计划”（National Farm Security Action Plan），由农业部长牵头，联合其他内阁官员、国会以及州和地方政府，协同应对美国农业安全领域的重点问题和紧迫挑战。美国农业部长布鲁克·罗林斯（Brooke Rollins）也正式加入CFIUS，参与外国投资相关审查工作，进一步强化农业领域的安全监管。

今年2月，罗林斯与战争部长皮特·海格塞斯（Pete Hegseth）共同签署了落实“国家农场安全行动计划”的谅解备忘录，明确了各相关部门在农田保护和农业安全监管中的职责分工，加强部门间协同配合，推动各项安全措施落地见效，进一步筑牢美国农业安全防线。今年4月，罗林斯在国会一次听证会上回应穆勒纳尔众议员关于如何规范外国实体对美农田收购的提问时表示，国际收购带来的潜在风险不容忽视，其中就包括外国敌手对美国农田和农业公司的收购行为。她提到，1983年中国实体在美国持有的土地约为2000英亩，而如今这一数字已达到30万英亩，其中不少土地邻近军事基地等敏感区域，这也成为美国加强相关监管的重要原因之一。