辽宁
在“十五五”开局之年，原本已经退出话题中心的煤电，突然发动“绝地反击”，让人猝不及防。
据媒体3月份报道，全国有（含宁夏、内蒙古）14个省（区）发布2026年《政府工作报告》提及了煤电。山东、陕西、湖南、广东、青海等地均明确提出将开展煤电项目建设或升级改造。
这可能是煤电发展最后的“窗口期”。众所周知，我国到2030年要实现“碳达峰”，意味着此后的“碳排放”将“否极泰来”，逐年下降，如果燃煤发电技术不发生颠覆性革命，大概率不会成规模发展。
在这种语境下进行煤电叙事，给人的感觉难免有抢上煤电，将碳排放峰值生米做成熟饭之嫌，毕竟“峰值”并未明确额度，届时，无论峰值是多是少，都可以“实报实销”。
实际上，对于这份“清单”，舆论普通予以正向反馈，认为适当增容煤电，既是契合能源电力转型实际的恰当之举，又是重构煤电自身价值的破茧化蝶之措，与能源电力绿色转型并不相悖。
当前，构建新型电力系统遇到最突出的问题是，诸多“不确定性”因素交织干扰。且不说耳熟能详的新能源波动性、间歇性、随机性的“三性”难题，单是尚处于“风口”上的电化学储能，以及方兴未艾的氢能产业，都存在短时间挥之不去的不确定因素。
毋庸赘言，煤电的底气恰恰是其充分的确定性。此番煤电逆市而上，就要以煤电的确定性来对冲新能源的不确定性，从而，发挥煤电的兜底保障作用。
煤电最后的“倔强”显示其坚韧、顽强的特质，底层逻辑是自然禀赋赋能、能源转型时期需要。煤电的确定性正在定义煤电的未来，保供、调节、绿色标签已被牢牢地缝在煤电的身上。
当霍尔木兹海峡的炮声挑动全球能源供应的神经，再一次验证“能源的饭碗必须端在自己手里”的论断之科学。而煤电就是能源电力安全保供最后一道屏障，只要它在那里，就能发挥“定海神针”作用，让人踏实安心。
新能源发电在去除了自身的陈疴痼疾之后，一路披荆斩棘渐入佳境，已步入高质量健康发展的快车道。然而，新能源发电越发展越需要煤电作为调节电源来平衡系统，这一点学界、业界已达成共识。
倔强不是任性。煤电“最后一跃”是要跨过旧的发展模式，跃上新的绿色、清洁、低碳发展轨道。所以，在发电设备的选择上，必然向更加高效、更加先进的技术靠拢，因而，成本也会被进一步推高。
同时，煤电渐渐退出发电舞台中央，不再担当主力电源角色，经济收益将会存在很大的不确定性。
必须认识到，无论是在我国电力改革与发展过程中，还是在能源电力转型升级过程中，煤电地位一直十分重要，只不过以前它是电力安全稳定供应的主力军，现在是构建新型能源体系不可或缺的“压舱石”和“预备队”。
所以，在“十五五”开局的棋盘上，14个省（区）纷纷抢先布局煤电，不仅是现实需要，更是格局体现，试想，在碳达峰“前夜”，加码非主力、兜底保障、调节性电源，既需要责任担当，更需要勇气加持。
而对于投资主体而言，格局要讲，利益更要讲，否则，新增煤电就可能是无本之末，难以为继。
尽管有容量电价政策“撑腰”，但是，以目前电价水平尚难以完全疏导煤电成本。好在电力市场化改革仍在稳步推进，投资者对于电力市场预期向好。
前不久的一则消息则从另一个角度为投资者注入信心。据媒体报道，2025年，华润电力纯火电业务（不含煤炭）的核心利润增幅达到79.8%，贡献利润73.36亿港元。实际上，上一年度，各大发电公司火电板块皆有不俗的赢利表现。
同时，煤电作为调节电源，新能源发电规模越大，越能彰显其价值。后煤电时代，未来仍然可期。
本文刊载于《中国电力企业管理》（上旬）2026年4期，作者系本刊社长/总编。版权所有，如需转载、使用或翻译成其他语言，需经本刊同意并注明出处。
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